碳中和
——中国走向绿色经济体的必然选择

张诗雅 韩洁平 田振东 王淼源 （东北电力大学经济管理学院）

碳达峰和碳中和发展战略对于我国未来发展低碳和绿色经济有着重大意义，在全面建设社会主义现代化强国的征途上，如何正确认识碳达峰和碳中和发展战略实施的重大意义，从而提出有效措施和建议是实现碳达峰和碳中和目标的关键。

■碳达峰、碳中和发展战略实施的重大意义

（一）碳达峰和碳中和的内涵

所谓“碳达峰”指某个地区或行业年度二氧化碳排放总量已经达到一个“峰值”，出现了拐点，然后再次经历一个平台期即将进入一个持续性减少的过程。所谓“碳中和”，即净零污染物排放，简单来说，就是一个实现对二氧化碳排放量的收支相抵的过程[1]。先达峰然后走向中和是《巴黎协定》所规定的目标，碳达峰与碳中和紧密相连，前者是后者的基础和前提，前者将直接影响后者的时长和实现的难度[2]。

（二）实施碳达峰和碳中和战略的重大意义

2020 年全球多地发生自然灾害频发，这一国际形势使得全球各个国家和地区开始更深入的关注人与自然可持续发展的问题，各国致力于实现低碳、绿色经济，我国作为负责任的大国，承担起更大的责任。

1.实现碳达峰和碳中和是国际社会发展面临的共同的重要问题

全球气候变化问题已成为威胁人类发展的重大挑战之一，这一局势极大促进了全球应对气候变化的政治共识和重大行动。政府间气候变化专门委员会(IPCC)2018 年10 月的报告明确指出，为了尽量避免极端的自然危害，世界必须将每年全球最低地区变暖的幅度限制在1.5℃以内。只有我国和全球都能够在2050 年左右完成温室气体的净零污染物排放，才可能实现这一目标。2020 年9 月16 日，欧盟发表《盟情咨文》，公布欧盟的减排目标。中国在第七十五届联合国会议上首次提出中国将在2060 年前基本实现二氧化碳中和的战略目标之后，日本、英国等发达国家也陆续提出了将在2050 年前基本实现二氧化碳中和的战略性政治承诺[3]。

2.实现碳达峰和碳中和是我国全面绿色转型，发展低碳经济的内在要求

碳达峰和碳中和与社会经济发展密切相关。在环境问题日益显著的今天，如何平衡好碳达峰和碳中和与各国经济复苏之间的关系，在保证国民经济稳定运行增长的同时，大力推进绿色能源革命的创新和发展。同时，低碳减排也将跟着经济社会实现全面向绿色循环转型、生产和生活方式的改变紧密相关[4]。从目前来看，我国现阶段的经济产业结构对以煤炭为主的传统能源利用和消耗的依赖程度较高，能源利用的效率与产业资源配置方面的科学化进程方面仍亟待提升，在提升人民幸福生活指数的同时把环境污染问题列入到国家发展改革的重要前沿领域都需要依靠新兴绿色能源的蓬勃发展。当前，我国按时敲下了绿色减碳发展加速键，将有力地通过新的下一代的煤炭产业结构、能源和社会组织功能结构的不断优化调节，推动我国新一代低碳绿色环保产业速健康发展，促进我国经济社会发展实现全面的低碳绿色发展转型。

碳达峰和碳中和是我国未来经济发展的必然趋势，符合我国低碳发展战略的内在演化逻辑。碳达峰、碳转化中和两大目标的明确提出为今后我国推进低碳经济发展重大战略制定确立了新的发展目标、注入了新动力。绿水青山就是金山银山，人类社会需要进行一场自我的革命，各国政府应抓住新一轮科学技术革命和工商服务产业转型变革的重大历史契机，推动全球经济向着更绿色更健康的方向发展[5]。在党共中央财经法制委员会第九次全体会议上习近平总书记再次明确强调，要把国家碳达峰和国家碳达点中和两项改革活动纳入当代国家绿色生态综合文明总体工程建设的一个整体战略布局，如期地完成实现2030 年前全国碳达峰、2060 年前全国碳达峰中和的伟大奋斗目标[6]。

■如何实现碳达峰和碳中和

（一）加快调整产业结构，推动能源革命，大力发展新能源

随着现代工业和社会文明的发展，当前我们面临的是环境、气候和经济可持续发展等严峻问题。现代非化石燃料和能源的发展与进步，正在促使人类从工业文明逐渐走向生态文明，并且正在推动全球新一轮能源革命。我国已经提出了绿色低碳中和发展国家的战略目标，意味着未来全球能源转变将会迈出更大步伐[7]。

我国要实现碳达峰和碳中和的双目标，需要大力推动能源技术革命。第四次工业革命的重大标志是绿色能源与信息化、网络化、数字化、智能化融合式发展[8]。我国未来发展应积极地构建一个清洁、低碳、安全高效率的可再生能源制度，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

（二）健全相关规则制度，加快完善相关经济法律法规

2020 年中央经济工作会议对于建立健全碳达峰、碳中和政策制度提出了具体要求，即加快全国用能权建设，完善了绿色低碳政策和市场制度，积极开展绿色金融，完善了有利于促进绿色低碳经济发展的财税、物价、金融、土地、政府采购等政策。专家认为，完善这些制度将为顺利推进碳达峰、碳中和工作提供重要保障。

未来，我国应综合应用法律、经济和行政手段，建立高效、协调的低碳发展政策体系和体制机制。一要完善能源消费双控体系，科学合理地确定各个国家和地区能源消耗总量及能源强度双控目标；二要加快建设一个全国性统一的二氧化碳排放贸易市场，通过这种市场机制推动和鼓励企业实施节能低碳措施。除此之外，还应健全和完善其他相关的规则制度和法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。

（三）坚持创新发展，着力提升绿色能源技术创新水平

为了完成我国绿色能源产品碳达峰及碳中和目标，我国应继续坚持绿色能源创新驱动发展，着力提高低碳能源产品和技术创新水平，推进绿色能源产品在国民经济生活中的占比，加强中小企业与科研机构的紧密连接，为企业提供切实有效的技术支持，鼓励企业在绿色能源应用方面的突出贡献；要强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制；要推动绿色低碳技术前沿领域的研究与应用，加快降碳节能技术的科研建设与实践，建立以绿色低碳环保领域为核心的技术评估、交易体系的架构。

（四）凝聚社会力量，推动形成绿色低碳生活方式

为了实现我国经济向高质量发展的转型，我国应积极动员各级社会力量参与低碳经济发展，大力倡导低碳经济发展成果共建和分享，在世界范围内广泛地形成低碳生产、生活方式，共建一个生态环境良好的低碳社会[9]；我们要把充分节约利用能源和资料放在第一位，实施全面的节约策略，鼓励人们走上绿色环保的大道，营造一种绿色、低碳的生活新风格。同时，可在加强平台监管的前提下，积极探索共享自行车、网约车等共享经济新发展模式，提高全社会要素利用效率。

■结论

我国力争在2030 年前实现碳达峰，在2060 年前实现碳中和，这是我们党中央经过深思熟虑后所做出的重要战略部署，并关系到中华民族未来的繁荣发展和构建人类命运共同体的宏伟目标的重要组成部分。碳达峰与双赢碳达标中和双赢的目标将有机会有效引导整个乃至我国的新能源产业转型，推动高质量、低碳和绿色经济的发展。