“两为主”教育政策的回顾与反思

摘   要

追求流动儿童教育公平的“两为主”政策，经历了试行、实施、完善的过程，反映出流动儿童在流入地接受义务教育从受限制到被接纳，再至走向深入的演进历程。以自由平等、差别、补偿等教育公平原则审视“两为主”政策的嬗变，映射出其从机会平等到过程平等，再至结果平等的逻辑发展轨迹。“两为主”政策施行至今仍存在有待反思的侧面：政策文本中概念的混淆以及和其他政策之间相互裹挟等问题，使“两为主”政策的实施执行效果受到影响;审视“两为主”政策的哲学寓意，可有效推进政策实施效果，为弥合政策之间相互裹挟的问题提供新思路。

关键词 教育公平视域  流动儿童  “两为主”政策  回顾与反思

20世纪末，流动儿童在流入地接受义务教育、实现教育公平的诉求，催生了21世纪初“两为主”政策的出台。“两为主”政策实施至今已近二十年，在施行过程中，经历了从试行到完善的不断调适的过程：政策客体由“流动儿童”到“进城务工人员子女”的内涵方面的细微变化;政策目标由“以公办学校为主”到“以公办学校为主以及政府购买服务的民办学校”的改变;过程由“两为主”到“两纳入”再至各项政策的层层递进。“两为主”政策实施效果是否符合国家政府制定政策的初衷，是否实现了政策的预期目标，本文尝试从教育公平视角，对此加以回顾、审视与反思。

一、“两为主”政策实施的历史回顾

“两为主”政策，最早出现于国务院2001年颁布的《关于基础教育改革和发展的决定》，核心内容是“流动儿童”在“流入地”与“户籍儿童”享有平等的受教育权利，其颁布标志着“两为主”政策的形成，其后出现的相关政策可以看作政策的完善与调适。……