浅论代建项目中的合同管理工作

高淑莹

【摘要】伴随着国内改革事业的不断深入，我国的投资体制以及投资环境了极大的改善，推行代建制，标志着我国建设管理水平得到进一步提升。在市场竞争越来越激烈的情况下，建筑企业的风险也在加大，加强建设工程项目合同管理是十分有必要的。作者将以代建单位角度简要论述在代建项目中合同管理工作。

【关键词】建设工程;代建项目;合同管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.055

现阶段，我国政府投资项目不断加大建设力度，依照现行投资体制，在立项批准之后工程建设交由使用单位掌管，但使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，难以保障项目建设工期、质量和投资控制。由国家发改委起草、国务院通过的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）中提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。我省也于2006年印发《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》，本代建管理办法里定义的所谓代建制是指通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。在代建合同签订生效后，代建单位从代建合同中的“承包人”转变为承发包合同中的“发包人”角色开展建设全过程代建管理工作，负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理。

1、合同管理的重要性

合同是项目建设过程中最重要的依据和准则，是具有法律约束力的主要文件，所有建设项目的实施均以签订承发包合同作为前提条件。合同管理贯穿工程项目管理的全过程，其重要性不言而喻，将直接影响到建设项目的成败，是项目质量控制、进度控制、投资控制的工作指引，在项目管理中起到总体控制的作用。做好合同管理工作可以把合同双方的风险降至最低，以实现工程建设的最佳社会效益和经济效益。

2、代建项目合同管理中存在的问题

（1）不重视合同条款约定。通常在招标阶段，代建单位会根据项目特征，项目要点、难点制定特定的合同条款，按照招标程序合同范本和所有招标文件需进行网上公示，投标单位递交投标文件时默认接受相关合同条款制约。但某些投标单位为求中标无视市场风险恶意竞标，在中标后签订合同前进行计价还价，影响项目正常开展。或在合同签订后采用非正常手段要求追加投资，有的承包人追加费用不成功时以停工要挟，有的承包人偷工减料，甚至出现以更低价格分包、转包，不但使工程质量受影响，工程造价也容易失控。

（2）合同工期履行不合理。项目正式开工前，使用单位最基本职责是要确保项目用地“三通一平”，但在选取代建单位后，使用单位便将“三通一平”的责任推给代建单位，甚至征地拆迁还没完成就由代建单位接手协调处理后续问题。由于代建单位没有参与前期征地合同的签订，不了解征地合同约定的内容，这导致花费过多的时间与被征地一方进行“扯皮”。更有甚者在选取勘察、设计、施工单位后仍未能移交项目用地，而且在征地拆迁上存在问题的项目，往往伴随着在临水、临电、临路的接通上出现难题。在不具备开工条件的情况下，协助用单位处理“三通一平”是义务工作，但把直接责任强加给代建单位要求进场开展工作并计算工期明显是不合理的。工期延误可以办理工期顺延，但因而影响施工单位正常开工，造成人工、材料、机械等费用出现价差，给工程投资控制带来一定难度。

（3）合同履约风险责任大。在代建合同里普遍存在承担的风险、义务多，收取的代建服务费用少，管理的范围、责任大，可使用的权力少等共性。在签订代建合同时，政府主管部门便把项目的责任与风险转移到代建单位身上，代建单位对项目工程质量、安全、进度、资金负主要责任。特别在投资控制方面，要求对超出概算总投资的费用由代建单位全额赔付。作为代建单位只能从严控制合同费用。但由于项目建设周期长，无可避免会出现不可预见的风险因素影响合同造价。比如原材料涨价，国家政策明令要求不能把市场涨价风险转嫁施工单位身上，就算合同条款明确不允许调整主要材料价差，也是要按政府文件执行。对于没有多余资金解决材料价差问题的项目，施工单位也会害怕亏本而停工，因而造成工人、设备窝工，被追讨赔偿的对象也是代建单位。作为代建单位只能向上级政府部门反映情况，是增加投资概算还是减少项目使用功能，能解决此类问题还是需要政府部门强而有力的行政推动。

3、代建项目合同管理要点分析

3.1招投标环节管理

政府投资立项的建设项目按照正常程序严格执行招标投标方式，由代建单位委托招标代理对达到必须招标规定的勘察、设计、监理、施工、重要设备及材料采购等项目进行公开招标，招标工作必须严格遵循相关法律法规的要求，对投标文件进行严格审查，对违规行为严肃查处，以确保能够选择诚信、专业、优质的建筑企业为项目建设投入服务。招投标文件是作为组成合同文件的附件，在招投标环节加强管理，能从源头上为合同管理打好基础，也有效防止腐败滋生。

3.2项目合同签订管理

合同的作用主要是规范、约束合同双方行为，实现合同目标。在双方谈判合同的权利与义务分配时，应遵循自愿性、平等性、公平性、合法性及诚实守信等原则。合同条款内容的制定是合同双方实施工程项目管理的依据，在双方签订项目建设合同时，对合同的性质、工程范围和内容、合同金额及取费标准、工期、物质来源、支付和结算方式、价格调整、工程质量标准和验收、安全生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任及违约处理等条款进行推敲与研究，力求合同条款完善、用词严密、内容合法、程序合规、权利与义务明确。代建单位根据项目建设需要与各类别承包单位签订合同后，按照政府主管部门要求进行合同审查备案后方能生效实施。

3.3履约保函管理

代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，在代建合同签订后向政府主管部门提交以项目总投资10%的履约保函作为担保，以确保项目投资不超省发改委批复的概算金额。同样地，勘察、设计、监理、施工单位作为建筑工程项目建设的责任主体，也必须要向代建单位提交项目中标金额10%的履约保函作为担保。承包人的任何一次不履行或不完全履行合同义务的行为，履约保函索赔将作为合同违約索赔的其中一项措施。履约保函到期但合同尚未履约完毕的，承包人应主动办理履约保函续期。在承包人履行完成合同项下的全部义务及担保期限结束后，或合同终止执行，清算完毕后可申请解除履约保函。

3.4履行合同的动态管理

人们普遍认为合同管理就是对已签订的合同纸质文件进行备份、分类、归档存放的统计工作，这单纯是对合同文件的静态管理，只是合同管理中的一小部分。在代建项目实施的过程中，根据项目进展随时跟踪合同履行情况，对项目进行动态管理才是合同管理的核心环节。

（1）配备合同管理专员。专职的管理人员不但要有合同管理的知识，还要了解相关行业的法律法规，熟知工程建设的流程与方法。能胜任合同起草、评审、谈判和解释工作。配合项目现场管理监控工程进程是否在合同履约范围内，及时处理工程实施过程中出现的问题，减少合同违约的发生。

（2）建立合同管理台账。详细记录每份合同的关键节点，依据合同进程核实各方履约情况，直观反映每份合同的运行轨迹。随着项目推进而不断增加的合同量和管理信息，要及时建立和更新全面的合同管理信息系统，其内容不仅包括合同名称、合同主体、合同工期、合同金额、签订时间和经办人联系方式等，还要登记合同费用的支付方式及每笔费用的支付流程跟踪，以避免发生因资金拨付不及时而对项目建设造成不良影响。

（3）规定变更管理。代建项目通常存在施工周期长、涉及面宽、程序繁琐等特性，不可避免会出现各种导致工程条件发生变化的因素（如经济条件、社会条件、法律新规和自然条件等），比较突出的事例如目前的新冠肺炎病毒肆虐影响、全国多地出台限电措施导致原材料价格大幅度上涨等。当出现合同变更或设计变更时，可通过办理工程索赔或工程签证维护自身权益。申报变更或索赔时要清晰阐述变更或索赔事件发生的时间与原因，及时收集和整理申報依据（如往来公文、会议纪要、工作联系单、政府文件等），附加相关工期或费用的计算表，经相关单位和部门审核同意才能通过申报。

（4）建立合同数据库。对合同承包方进行履约评价，通过评价对不良合作单位进行筛选，列入投标黑名单。同时，收集整理比较成功的合同样本以作为合同范本，对失败的合同样本进行风险、原因分析，完善不足之处的整改。通过对合同进行评价管理，总结经验教训，落实风险防范措施，才能提升合同管理水平。

结语：

通过以上分析可知，合同管理是工程项目管理的重要工作内容，是保证工程质量、安全和工期的基础，是项目投资控制的关键，做好合同管理工作，能降低合同违约风险，实现项目共赢、互利。

参考文献：

[1]付晶.政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究[J].市场观察，2016，（z1）：108-109.

[2]张丹丹.试述市政工程项目中的合同管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（5）.

[3]高璟.代建项目合同管理探析[J].建筑与装饰，2019，0（7）：109-109.