大庆市营商环境评估与优化对策研究

李丽丽 张 雷 张阿伟 刘向东（.黑龙江八一农垦大学；.东北石油大学；.大庆市龙凤区机关事务服务中心；.大庆市龙凤区营商环境局）

大庆市位于黑龙江省西部，被誉为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。自1959年发现大庆油田以后，石油城市就成为了大庆市的名片，但是随着石油资源的减少，大庆市实现城市转型迫在眉睫。虽然通过一系列举措和措施，极大程度上优化了营商环境。但由于大庆是资源转型城市，又是市场经济欠发达的边陲地区，与东部沿海城市相比营商环境还有很大的差距[1]。

■ 大庆市营商环境现状评估

（一）自然地理条件

自然条件是营商环境的基础。自然资源、环境以及气候等决定着投资的类型。大庆市位于黑龙江省西部，主要资源为油气资源和水资源以及耕地资源，赖以生存的是油气资源。大庆市的全年平均气温较低，且冬季寒冷而漫长，对农作物的生长以及生产生活都有很大的影响，且石油石化产业对气候的影响也很大，这对投资者扎根大庆也带来了一些负面的影响。

（二）政府环境

政府环境总体来说包括政府行政、政策环境和法律环境三方面。由于东北地区国有企业占据了市场经济的大半壁江山，所以相对来说政府掌控企业和市场的情况较多。近几年，石油产量减少，导致市域经济下滑引起了各级政府的高度重视，也因此想借助于中央政策红利和地方政策支持等改变营商环境。但任何事物的发展都有其适应的过程，所以政策落地的可持续性、灵活性、创新性以及支持力度还有待提高。……