我国民事公益诉讼制度的经济法思考

文/邹强（昆明理工大学法学院）

一、问题的提出

2017年《中华人民共和国民事诉讼法》（下称《民诉法》）的修改，检察机关提起公益诉讼的制度建立起来，大量的损害公共利益的行为被制止并受到惩罚，很多久拖不决的问题、老百姓反映强烈的问题得到了妥善的解决，全社会保护公共利益的意识越来越强。但是同时，公益诉讼制度作为才设立不久的制度，在实践中存在很多的问题，如起诉难、举证难、鉴定难以及诉讼主体狭窄等问题严重阻碍了民事公益诉讼的发展，不利于维护社会秩序、经济秩序，也不利于社会经济的发展。

二、公共利益理论内涵

2012年修改的《民诉法》首次规定了民事公益诉讼制度，这就需要界定公共利益的范围，也即何为公共利益？由于公共利益本身的抽象性，至今尚未形成一个公认的权威概念，这也是导致现实中公共利益虚化、弱化、泛化的一个重要原因。[1]少数学者认为不存在独立的公共利益，绝大多数学者都认为存在公共利益，但是由于至今为止公共利益还没有一个公认的概念，因此我们只能通过总结公共利益的一些特征，来认识和界定公共利益。

第一，公共利益是一个相对概念，是特定时空的产物。[2]公共利益的内涵并不是一成不变的，需要在特定语境下、时空内去理解公共利益，而不可能超越历史阶段，给公共利益一个放之四海皆准的概念。第二，公共利益的表现形式多样，并且其内涵也是不断变化的。公共利益的内容涵盖十分广泛。……