中期财政规划管理的困境摆脱

文/刘爱会（济南市社会保障资金中心）

2021年1月，习近平总书记在中央党校(国家行政学院)举办的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上发表的重要讲话，给新发展阶段和新发展理念注入新的内涵，并将其落脚到新发展格局上。

构建新发展格局是实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要战略任务，财政作为国家治理的基础和重要支柱，应发挥更大的作用，积极促进新发展格局的构建。

当前，新冠肺炎疫情正在改变着世界可持续发展的环境，我国财政可持续发展也面临着巨大压力，支持新发展格局的财政能力亟须提升。

如何在应对经济新常态和疫情防控常态化的同时，进一步发挥财政支持新发展格局构建的关键性作用，需要通过提质增效，确保财政可持续发展，以财政可持续发展促进新发展格局的构建。

一、处理好规划与财政关系的必要性

国家发展规划具有宏观经济、战略、政策、约束性和星际性质，是政府履行其经济管理、市场管理、社会管理和公共服务责任的重要基础。筹资是国家治理的基础和基本支柱，财政政策是政府履行职能的核心工具，国家发展规划战略指导职能的有效运作与财政政策密不可分，规划与筹资之间的联系对于执行至关重要。

妥善管理政府与市场关系，不断优化政府问责制度。经济体制改革的核心问题是管理政府与市场之间的关系。

该计划通过绩效指标确定了国家发展的战略方向，给财政政策导向创造适当的政策环境，并鼓励市场行为者在自主发展的框架内实现本国企业管理和国家战略方向的有机融合。……