设计政策和制度史视野中的“中央设计局”研究（1940-1946）

祝 帅（北京大学 图书馆，北京 100871）

设计政策和制度史研究是当前设计学研究的前沿领域。一方面，该领域的研究比较容易吸收历史学中制度史研究的养分，促成设计学与整个学术界前沿的积极对话；另一方面，民国设计政策的诸多特殊之处，也是我们理解中国设计制度史、观念史的一把钥匙。在民国设计政策与制度史研究方面目前学界已有开创性的研究，[1]但仍然存在大量空白。例如，在笔者阅读、检索范围内，迄今为止尚未见到设计领域的研究者对抗战时期国民政府设置的行政机构“中央设计局”从设计史、观念史等角度展开专门的研究。令笔者感到好奇的主要有这么几点：该机构为什么以“设计”命名，其名称中的“设计”所指为何？这个机构是怎样运行的，在当时起到了怎样的作用？这个曾经一度执行重要功能的政府机关，为什么到战时才设置，且存在了短短几年就走向消亡？有鉴于此，笔者多次去南京中国第二历史档案馆，查阅了中央设计局的全部档案卷宗，并通过《申报》《新闻报》等民国时期报刊初步检索了该机构的相关报道，对其历史、组织、运行和功能进行了初步的研究。

一、“行政三联制”与中央设计局的创设

中国历代的官僚体系、政治制度史已成为一门专门的学问，中央设计局的意义就在于，不管是历史上还是今天，国内外都很难找出以“设计”命名的行政机构。为数不多的例外就是前苏联曾有多个以番号命名的“设计局”，如红宝石设计局、金刚石设计局等，但这些都是前苏联兵器部下属的特种兵器设计机构，属于军事系统而非政府机构，与国民政府的中央设计局相差甚远。……