教育治理视角下教育扶贫政策执行中的问题与对策
——以学生营养改善政策的执行为例

□邵忠祥

一、研究背景

关于什么是教育治理，不同学者表述不同。有学者认为，教育治理是指国家机关、社会组织、利益群体和公民个人，通过一定的制度安排进行合作互动、共同管理教育公共事务的过程。[1]另有学者认为，教育治理是政府、社会组织、市场、公民个人等主体，通过参与、对话、谈判、协商等集体选择行动，共同参与教育公共事务管理，共同生产或提供教育公共产品与公共服务，并共同承担相应的责任。[2]整体而言，教育治理强调的是一种“多元共治”的基本理念。在治理主体的责任方面，教育治理强调政府的主导作用、学校的自主办学、社会和公民的积极参与。[3]现实中，一些重要的教育政策在执行的过程中，没有得到很好的落实，没有取得理想的预期效果。2011 年，国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（以下简称《营养改善计划》），经过多年的实践与完善，得到了较好的执行和落实，连片特困地区农村中小学生的营养不足问题得到了缓解，农村中小学的教学质量得到了提升。但《营养改善计划》在执行过程中仍然存在许多问题，如执行主体对政策重要性的认识不足问题、政策对象参与不足等[4]，以及食材统购、目标人群识别过程中存在的问题。[5]目前，很少有人从教育治理的角度，对这一政策执行过程中存在的诸多问题进行分析、研究。因此，本文试图从教育治理的角度，探索《营养改善计划》执行过程中存在的问题，并提出改进建议。……