农村居民基本养老保险保障水平探讨①
——以淮安市敦胡村为例

胡迪

（上海工程技术大学上海201620）

由于城乡居民基本养老保险制度建立时间较短，还存在着待遇确定和制度调整机制尚未健全、缴费激励和约束机制较弱、养老保险保障水平偏低等问题，党中央、国务院高度重视城乡居民基本养老保险工作，多次颁布文件进行改进和完善。为了更方便获得更多的有效资源，以敦胡村为例，采用实地调查和查找文献来获得相关数据。通过阅读淮安市有关城乡居民基本养老保险相关文件，了解淮安区城乡居民基本养老保险工作情况。2014年，随着统一的城乡居民基本养老保险工作的开展，淮安市对这一制度进行解读。2017年11月30日，淮安区人民政府发布了《淮安市城乡居民基本养老保险政策解读》，标志着基本养老保险制度在淮安区内的深入推行。

1 敦胡村老年居民基本养老保险保障水平

1.1 城乡居民基本养老保险发展制度演变

2009年6月24 日国务院决定开展新型农村社会养老保险（新农保）试点工作，文件提及中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，根据各地区的具体情况地方政府可以增加基础养老金的支出，并强调建立新农保参保居民的个人账户。2011年7月1日，国务院又颁布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，它同样以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，为城镇参保居民建立个人账户。直到2014年2月21日国务院发文《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署“在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度”［1］。……