地理信息技术服务自然资源资产审计的应用研究

陶金梅，王 勇，徐贵阳

(江苏省测绘工程院，江苏 南京 210013)

0 引 言

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”的要求。自然资源资产离任审计是一个新兴的交叉学科研究领域，是生态环境保护和经济责任审计深度融合的产物[1]。自然资源资产包括土地资源、海洋资源、矿产资源和森林资源等，这些资产的实存量、变动情况和价值量是自然资源资产负债表的核心数据[2-3]。自然资源资产审计可针对一定空间范围内(如行政区划)的单一要素开展详细审计，如草原、耕地和森林等，也可针对多要素开展综合审计，全面评价领导干部履职期间的自然资源资产变化情况[4-5]。

地理信息系统(GIS)、遥感(RS)和全球定位系统(GPS)是开展领导干部自然资源资产离任审计的重要工具。此外，大数据、云计算和互联网技术等新兴技术方法正在发挥着举足轻重的作用。自2015年起，作为浙江省领导干部自然资源资产离任审计试点城市，湖州市联合中国科学院地理科学与资源研究所，收集了2011～2015年度国土等十几个部门的数据，开展数据细化和核算工作，形成湖州市也是全国第一张系统的自然资源资产负债总表。自2016年起，广西桂林市利用ArcGIS平台和遥感影像，以“摸清情况、揭示问题、分析原因、界定责任”为总体思路，重点开展了矿产资源和植树造林情况的审计工作。……