探析全过程造价管理模式下的工程造价控制要点

杜学利

【摘要】伴随工程造价管理理论和模式的创新改良，全过程造价管理模式成为了当下建筑工程，尤其是大型建筑工程广泛应用的管理模式，本文针对全过程造价管理模式的相关内容进行研究和探讨，为我国建筑工程行业造价管理工作的开展提供参考。

【关键词】工程;造价;全过程;管理;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

随着我国城镇化建设进程不断推进，建筑工程作为基础设施建设的重要行业，在城镇化建设与发展过程中获得了前所未有的发展契机，不仅建筑工程施工技术和工艺得到了长足的进步，在工程造价管理方面也取得了显著的成果。工程造价管理与工程项目全过程息息相关，工程项目各参建单位的角度不同，对于工程造价管理的理解、定义和管理目标也存在一定的差异。在建设单位看来，工程造价指的是在某一建设项目上从投资决策到项目竣工的全部资金投入。对于施工单位而言，工程造价管理主要以工程建设的成本控制管理为主。在工程项目建设的策划决策至竣工验收各阶段，都要进行科学的造价管控，确保工程造价始终处于可控状态。早期的工程造价管理工作主要集中在工程预算阶段或者竣工结算阶段，由于项目管理者缺乏对建设项目全过程的造价管控，导致投资失控现象非常普遍，甚至由于资金断裂，造成工程烂尾。全过程造价管理模式的出现，妥善解决了这一问题，通过对不同阶段的造价控制，保障工程造价的真实性与准确性，提高工程造价管理质量。

1、全过程造价管理模式概述

对于建筑工程管理来说，造价管理工作占据着非常重要的地位，工程造价管理关乎工程各个方面。现代造价管理理论中，不仅需要做好项目实施过程中的成本控制工作，同时还需要通过动态化的造价管理工作，有效保障工程参与各方的利益。工程全过程造价管理模式包含了工程项目的整个过程，主要包括了建设项目的策划决策阶段的投资估算、设计阶段的概预算、发承包阶段的工程量清单和控制价编制、实施阶段的变更索赔管理和期中结算、竣工验收阶段的结算和决算等工作。每个阶段的造价管理与控制都发挥着非常重要的作用，任何一个环节出现工程造价管理问题，都会对工程的投资和成本控制造成不良的影响[1]。因此，在开展造价管理工作过程中，需要选择综合实力较强的造价咨询队伍和经验丰富的造价工程师，科学的利用全过程造价管理理论进行工程造价的控制，确保项目投资达到预期的目标，并且利用动态的成本管理与过程造价控制进行工程造价调控，实现资金的优化配置，为工程项目开展提供强有力的支持。

2、全过程造价管理模式的要点

2.1 决策阶段造价管理

项目决策阶段是工程全过程造价管理的重要环节，投资者通过调查分析，对项目的必要性和可行性进行技术经济论证，从而根据技术经济性来决定工程项目不同方案的选择。由此可见，决策是否正确直接关系工程项目建设的最终结果，对工程造价与投资产生根本性的影响。决策阶段的投资估算是工程项目投资方案确定的关键，是判定项目是否可行的重要依据。因此，若要使工程造价管理科学合理，必须要保障工程决策的正确性，在正确的决策引导下，工程项目建设与造价管理才能符合工程建设的基本要求。尤其是经济技术决策，直接关系工程造价管理工作的开展，在决策阶段就必须要重点做好建设标准、工艺与设备的选择。由于工程造价管理与决策阶段的经济效益比选关系密切，所以在进行项目经济评价时必须要遵循经济性基本原则，用科学的方法进行比选工作，保证比选数据的可靠性，从而确保工程投资的计算科学准确，能够为后续的工程造价控制提供帮助，确保造价管理的有效进行。

2.2 设计阶段造价管理

在保障工程项目决策正确性基础上，下一步要进行工程设计工作。设计阶段对工程造价的影响程度非常高，在工程造价管理工作中，设计阶段和前述的决策阶段是整个工程造价管控的关键阶段。在本阶段，工艺设计、建筑设计以及材料和设备的选用对于工程造价的影响最为显著。由于工程建设实施主要依据就是设计图纸，如果设计阶段造价管控出现问题，那么对工程的影响会非常大。例如，在设计阶段，建筑结构、建筑物平面形状选择方案不同，那么就会影响工程的实际建设难度和成本，导致工程造价发生变化。而且设计如果存在漏洞和不完善，就会造成设计概算失去准确性和指导价值，在工程实施阶段发生变更，影响工程造价管理[2]。所以，在设计阶段不仅要关注工程质量和美观性，同时需要考虑工程造价成本，衡量工程项目开展的经济性，在质量与美观符合项目要求的前提下，做好工程项目经济性的控制，为工程项目造价管理提供帮助。

2.3 发承包阶段造价管理

工程发承包阶段是确定工程项目承包人与项目建设施工价款的阶段，本阶段需要重点做好工程项目招投投标相关工作，降低施工阶段造价管理的风险。发承包阶段的有效控制与管理不仅关乎工程项目的成本控制，同时也是对建筑工程市场秩序的维护和良性竞争的保护。建设单位通过招标发包方式来优选工程项目建设施工企业，确定发承包关系，促进市场优质资源的高效利用，为建筑招标市场的良性竞争提供有利的氛围。这一阶段开展的工程造价管理工作的主要内容就是进行招标工程量清单的编制工作和确定工程项目最高投标限价，必须要确保工程量清单编制的准确性和最高投标限价的合理性，以便能够选择最佳的项目承包企业。在开标后和评标之前，要进行清标，将未响应招标文件、不满足招标条件的投标企业进行清除。为了保障招投标工作的公平公开和后期各阶段造价管理工作的顺利进行，招标单位还需要将合同条款的主要内容纳入招标文件中，使投标企业能够了解合同形式、合同价款，确定以何种合同形式签订项目施工合同，在合同价款需要进行调整时，以何种方式进行价款的计算，保障投标企业的基本权益，确保招投标工作的顺利进行。

2.4 实施阶段造价管理

施工阶段涉及的工程价款占项目投资总额的比例非常大，影响工程造价的因素众多，是造价管理需要重点管控的阶段。在这一阶段因为施工组织设计、工程变更、索赔和各种不可预见的因素，导致工程造价管理的难度增加。因此，必须建立完善的工程造价控制体系，保障工程造价管理的科学开展[3]。施工阶段在材料和设备的使用和采购上，需要予以重视，避免造价失控。由于设计因素和施工阶段其他因素的影响，工程施工中往往会出现设计变更问题，对工程造价管理产生的影响非常大，为此，需要建立科学的变更机制，完善变更流程，为后续的造价纠偏和工程造价管理工作提供支持，防止工程造价失控。各单位还需要做好工程施工阶段的造价监督工作，提升造价管理力度，通过建立奖惩机制提高造价人員的重视，使施工阶段造价管理工作高质量开展。

2.5 竣工阶段造价管理

工程项目竣工阶段的造价管理工作主要的内容就是工程竣工结算。作为最后一个工程造价控制环节，竣工结算需要在工程项目竣工验收完成的条件下，由项目发包与承包方按照工程合同的约定进行工程价款的计算、调整与确认。这一阶段进行竣工结算审核时需要采用全面审核法，不能使用抽样审核和重点审核等方法，避免造成竣工结算审核出现盲区和漏项。审核工作的基本流程为：准备阶段、审核阶段、审定阶段。准备阶段主要进行相关数据的收集与整理，对资料中存在的问题向委托方提出书面意见。审核阶段通过现场踏勘、召开会议，然后进行计量计价，确定工程价款，形成初审报告。审定阶段则通过发包方与承包方的沟通与协商，处理竣工结算的争议问题，双方达成共识，形成最终的审核成果文件。在竣工结算完成后，需要对项目造价的实际控制情况做出评估和分析，总结工程造价管理过程中存在的重大问题，为后续同类工程造价管理提供可贵的经验[4]。

3、现阶段全过程造价管理面临的问题

3.1 实施阶段投资超出设计概算

建设项目在实施后期，常常会出现投资即将“超概”的情况。由于设计概算经过批复核定后，按照规定是要严格执行的，一般不得调整。出现即将超概的情况，是项目管理者不愿见到的，同时对项目管理者也提出了挑战。究其原因，可能有以下几种情况，一是在项目决策阶段由于可行性研究深度不够，致使投资估算漏项少算，影响了估算结果的准确性。二是在设计阶段由于设计人员经验不足等原因，导致设计达不到规定深度，导致设计概算漏项。三是在项目实施阶段由于建设单位管理不善，不经过审批就自行提高了建设标准、增加工程内容等原因，从而增加投资总额。

3.2 合同条款存在漏洞或者约定不明确

建设工程合同是发承包双方通过招标发包或直接发包，为完成商定的工作内容，明确相互权利、义务的协议。一般在合同中会约定工程建设质量、工期、合同价款调整等具体条款，是项目实施阶段的重要法律依据。但是往往在建设工程实务中，常会出现由于合同条款存在漏洞或者约定不明确，造成发承包双方对合同条款存在重大争议，甚至在和解不成的情况下发起仲裁或者提起诉讼，给合同双方的利益带来损失。

3.3 造价管理程序不科学

造价管理程序是决定全过程造价管理科学性、准确性和高效性的关键。在全过程造价管理中，选择一个高品质的造价咨询单位，对于工程全过程造价管理有着非常重要的意义。通常全过程造价咨询单位综合实力强劲、自身能力过硬，会具备更加科学规范的造价管理流程。但是，现阶段很多造价咨询单位没有全过程造价管控经验，在管理方面不够全面，存在管理漏洞，导致了造价管理程序不科学、不规范，影响了造价管理的效率与准确性。

3.4 造价人员能力不全面

在全过程造价管理模式下，造价市场中复合型人才匮乏，大部分工程造价管理人员能力单一，工程造价管理专业不全面，导致在全过程造价管控中出现短板，难以高质量开展造价管理工作。主要表现在早期造价管理人员对先进造价管理模式接受能力差，年轻的造价管理人员缺乏足够的经验，形成了工程造价市场人才缺失问题。

4、提高全过程造价管理水平的建议

4.1 设计阶段限额设计，实施阶段动态管控

预防项目投资可能出现的“超概”，首先在项目决策阶段应予重视，合理确定建设规模、技术和设备方案，加强项目决策深度，提高项目决策水平，保证决策正确性;选用适宜的计算方法，例如指标估算法等进行估算，提高投资估算精度，然后对投资估算进行审核，加强投资管控。其次，重点把握设计阶段造价控制，造价管理人员要密切配合设计人员进行限额设计，推行标准化设计，审查设计概算;设计单位提高造价控制意识，提出设计优化建议，避免实施期出现过多设计变更，有效控制工程造价。最后，项目实施阶段要进行动态管控，实施阶段是预防“超概”的关键阶段，造价管理人员要对设计概算进行分解，熟练掌握设计概算内容，做到心中有数，有针对性的分析在項目实施阶段可能会出现“超概”的影响因素，进行事前造价控制;施行动态管控，与工程管理部门互相配合，采取加强项目施工管理、严格遵守变更程序等措施，以达到控制投资的目的。

4.2 加强合同管理，完善合同条款

由于合同条款约定不明或者未约定，发承包双方在项目实施过程中可能会产生争议。要想避免因上述原因造成的不利影响，在发承包阶段就应该对合同条款进行约定。合同条款的约定原则上要遵循法律规定，不得恶意违背诚实信用原则，结合造价的交易习惯和交易思维，选择适用项目的合同类型，采用合同示范文本，引入清单规范内容，“按规定而约定”，完善合同条款，可以减少双方对合同约定的争议。之所以要采用合同示范文本，是因为合同示范文本内容比较详细，规定的各方权利和义务具有平等性，可以减轻当事人撰写合同条款的负担，合同双方只需要就示范文本的条款进行商谈即可，如果仍有未列明的条款，双方可以在此基础上进行增补。而将清单规范的内容列入合同条款，是因为清单规范的内容更符合市场交易习惯，在法律实务中，清单规范可以对合同存在的漏洞有填补的作用。

4.3 重视全过程造价咨询单位的选择

为了保障工程造价管理的科学开展，在选择全过程造价咨询单位过程中，必须综合衡量全过程造价咨询单位的信用度和综合管理能力，确保其具备丰富的造价管理经验，能够胜任全过程造价管理任务。全过程造价咨询将各阶段造价咨询业务整合在一起，可以发挥造价咨询的整体优势，重视整个建设过程的造价控制，是一个综合的、动态的、系统的造价管理工作，能够实现真正意义上工程投资的合理控制。通过选择符合要求的全过程造价咨询单位，可以形成规范、有序的造价管理体系，按照流程开展造价管理工作，化解造价管理过程中出现的风险因素。

4.4 加强造价管理队伍建设

针对全面型造价管理人员缺失，造价管理队伍能力不足的情况。需要从市场和企业两个方面做好人才的培养，为工程造价全过程管理输送更多的人才，满足现阶段工程行业对造价人员的需求。在市场方面，需要形成完善的人才培养和就业机制，从根本上解决人才匮乏的问题。在企业层面上，需要根据企业的发展和运营情况，制定符合自身造价管理需求的人才培养体系，培养出符合企业要求的全面型人才。

结语：

综上所述，当前工程全过程造价管理中，依靠合同管理能够为造价管理提供帮助，为造价控制和纠偏提供可靠的法律支持。但是，目前造价市场仍然存在合同条款约定不明、程序不科学、人才不充足的问题，需要结合建设工程行业的发展和企业的自身特点，完善合同条款、建立科学流程、培养高素质人才，推动工程行业的不断进步。

参考文献：

[1]高亚男，杨帅.基于全过程造价管理模式下的工程造价控制及分析[J].砖瓦世界，2020，000（006）：169-169.

[2]段晓燕.基于全过程造价管理模式下的工程造价控制研究[J].绿色环保建材，2020，156（02）：218-218.

[3]李耀东.全过程造价管理模式下的工程造价控制对策探讨[J].消费导刊，2019，000（040）：144-144.

[4]邢彦民.全过程工程造价在现代建筑经济管理中的重要性探析[J].2021（2018-8）：291-292.