基于耕地综合质量的永久基本农田调整优化
——以湖北省夷陵区为例

周双英 赵晓军

（宜昌市夷陵区自然资源和规划局，湖北 宜昌 443100）

把耕地精华部分纳入永久基本农田实施特殊保护是确保国家粮食安全、保障农民切身利益、藏粮于地作出的重大战略举措，对实施乡村振兴战略、促进生态文明建设具有重要战略意义[1-2]。通过一系列举措，各地永久基本农田实现了上图入库、落到实地，取得积极成效。当前，新型工业化、城镇化建设深入推进，经济发展和耕地保护的矛盾突出。耕地非农化、非粮化、乱占耕地或永久基本农田等现象突出，大量优质永久基本农田让步于经济，导致永久基本农田的保护力度不够[3]。

为提升永久基本农田划定和保护的科学性、有效性、合理性，学界做了大量研究。主要从立地条件[4-5]、区位条件[6]、农用地分等[7-8]、生态条件[9]等方面选取指标构建耕地综合质量评价指标体系，借助空间建模、土地评价、空间自相关等方法开展永久基本农田划定及适宜性研究[10]。总体上，多数永久基本农田研究针对采用不同方法进行永久基本农田划定及布局，而对原有永久基本农田的优化调整方面的研究较少。因此，在科学评估“三条控制线”、全国各级国土空间规划压茬推进的背景下，本文选取山地丘陵地区对耕地进行综合质量评价，并将评价结果与永久基本农田和生态保护红线进行叠加，按照保留、调出、调入三个部分对永久基本农田进行调整优化，为夷陵区下一步永久基本农田调整划定提供参考。……