海南县域科技项目发展现状及对策①

喻时举 邓敏 王凤符 妍莹 吴贵强 吴钟峰

（海南省科技创新发展服务中心 海南 海口 570203）

政府作为制度的策划者，创新环境的缔造者和维护者，在创新管理中往往发挥着至关重要的作用。通常政府参与度决定了地区创新发展的宽度与深度［1］，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，进一步推进简政放权、放管结合，优化服务，改革创新科研经费使用和管理方式，形成充满活力的科技管理和运行机制，以更好激发广大科研人员积极性。

为了深入了解海南省各市县科技发展情况，对海口、三亚、儋州、琼海、文昌、澄迈、万宁、陵水、乐东、临高、昌江、定安、琼中、保亭、五指山、屯昌、白沙、东方等海南省18个市县科技发展情况进行问卷调查，发放调查问卷18份，实际收到15份（澄迈县、乐东县、东方市未回收到有效问卷）。实地调研海口市、三亚市、儋州市、五指山市、文昌市、陵水县、琼中县等6个市县，并分别与主管科技的相关人员进行交流，详细了解当地科技发展的情况。

1 海南各市县科技发展现状

1.1 科技发展潜力大

海南具有得天独厚的自然条件，为生产反季节、绿色产品创造了良好的条件。虽然各市县先后打造了树仔菜、五指山猪、桥头地瓜、白沙绿茶等品牌，但品牌数量凤毛麟角，尚有更多资源亟待开发。近年来，国家、海南省出台了一系列有关推动科技发展的政策文件，为海南各市县科技发展提供了政策保障。

1.2 科技发展受重视

近几年，海南部分市县每年安排一定专项经费用于科学基础研究，鼓励地方单位开展科学试验，主要涉及农业、医药等领域，涉及范围有新药研发、地方产业基础研究、引进技术中试试验等；一些市县财政还安排资金用于新成果、新技术的示范与推广，如科技副乡（镇）长、百村千户等项目。五指山市结合当地科技发展需要，围绕科技创新驱动，加快推动五指山创新型县（市）建设，邀请福建农林大学专家进行调研，编制了《五指山生态科技创新型县（市）建设制度和相关实施方案》，市财政部门通过设立重大专项资金，每年安排专项经费用于邀请省内外研究团队进行黎药相关研究。总之，海南各市县越来越重视本地科技发展问题。

1.3 科技投入上规模

调研发现，2016～2018年，海南15个市县中，有科技经费投入的市县9个，科技投入经费为14 962万元，其中，海口市科技投入6 200万元，三亚市3 185万元，陵水县3 400万元，五指山市1 321万元，文昌市150万元，琼海市111万元，保亭县110万元，临高县410万元，定安县75万元。2016年，海口市科技投入2 900万元，2017年科技投入2 500万元，2018年科技投入800万元；2016年，三亚市科技投入880万元，2017年科技投入1 086万元，2018年科技投入1 219万元；2016年，五指山市科技投入505万元，2017年科技投入546万元，2018年科技投入270万元；2016年，陵水县科技投入2 000万元，2017年科技投入800万元，2018年科技投入600万元；文昌、琼海、保亭、临高、定安等5个市县2016年科技投入237万元，2017年科技投入192万元，2018年科技投入427万元。

1.4 科技研究更深入

海南各市县大力扶持科研机构参与市县科技工作，主要通过科研院所、大中专院校等科研机构项目带动市县科技工作开展。通过调查发现，部分市县逐步开展了基础研究、中试试验、示范推广等工作。开展基础研究的有海口市、三亚市、五指山市、陵水县等4个，占调查15个市县的26.67%；；开展中试试验的有海口市、三亚市、琼海市等3个，占比20.00%；开展示范推广、成果应用的市县城市15个，占比100%。

1.5 科技管理趋规范

调研发现，在海南15个市县中，儋州市制订了《儋州市科技计划项目经费管理办法》《儋州市科学技术奖励办法》《儋州市重点实验室认定管理办法》《儋州市重点实验室认定管理办法》等科技管理制度。海口市、三亚市、陵水县、五指山市等财政科技专项项目主要参照省级管理制度执行，其他市县正在组织制订财政科技项目管理制度。

2 海南各市县科技发展存在的问题

2.1 科技发展速度缓慢

调研发现，海南各市县科技发展速度缓慢，主要体现在两个方面：一方面，市县科技发展重视度不够，目前，有科技发展规划且设立科技发展专项资金的市县仅有海口市、三亚市，占调查15个市县的13.3%；仅设立科技发展专项资金市县有陵水县、五指山市、保亭县、琼海市，占调查15个市县的26.7%；另一方面，各市县科技发展资源并没有得到充分挖掘，通过科技力量打造品牌非常有限，当前有实质科技研究工作的市县仅有海口、三亚、陵水、五指山。

2.2 各市县科技发展不平衡

海南各市县科技发展不平衡。一是科技发展不协调。海口、三亚、陵水、五指山等部分市县科技投入已初具规模，科技工作逐步开展，但其他市县科技存在投入不足，未系统开展科技工作等问题。二是科技投入不稳定。根据调查，2016～2018年，海南各市县科技财政投入额整体呈逐步减少趋势。

2.3 科技创新能力有待提升

目前，各市县依托科研院所、企业承担了产学研项目，科技创新能力一定程度上得到提升。但由于科研项目每年能立项的数量不多，通过项目促进市县科技创新能力提升的作用非常有限。海口、三亚等少数市县设立科技项目专项，通过科技项目带动基础性研究、中试试验和示范推广等科技工作开展，其他市县则主要依托省级配套项目带动科技创新能力提升，空间比较大。

2.4 科技管理有待加强

（1）科技管理制度有待健全。在海南15个市县中，除了海口、儋州等部分市县制订了科技管理制度，三亚、五指山等部分市县主要参照省级管理制度执行，大部分市县未制订有关科技管理制度。科技管理制度建设的不健全制约了科技发展。（2）科技项目管理有待创新。科技项目立项存在专家评议制度不完善问题，项目实施过程没有明确阶段性项目实施报告或检查，项目验收主要由业务主管部门组织落实，引入第三方服务机构参与项目管理少之又少。

3 海南科技发展建议

3.1 加大市县科技发展的支持力度

加大海南各市县科技发展的支持力度。全省科技发展统筹一盘棋［2］，优化市县科技发展环境，加快推动市县科技发展步伐。加强科技管理部门联动，形成高位推动、上下联动的工作机制。省级科技部门组织攻克制约产业转型升级的技术瓶颈、重大科技、原创性技术攻关；市县级科技管理部门主要负责深度挖掘产业技术新需求，组织开展小技术攻关，精准对接科技成果，推动科技成果转化应用。

3.2 加强市县科技规划统筹

各市县应立足自身实际，结合资源优势，制定市县科技项目短期、中期、长期发展统筹规划，有重点、分步骤推进市县科技项目向好发展。要分门别类明确不同类型地区科技管理部门的职能定位，推动市县科技工作从科技管理向创新服务转变；针对不同地区不同资源禀赋和发展基础，因地制宜地确定目标和任务［3］。

3.3 逐步规范科技管理

（1）健全科技管理制度。业务开展、制度先行，建立市县科技管理制度尤为重要，只有自上而下建立健全的科技项目管理制度，才能加快推动科技项目管理与实施，更快更好促进市县科技大发展。（2）加强科技评估管理。成立科技评估机构或引入第三方科技评估机构参与项目管理，从项目立项、过程管理、项目验收等流程进行规范，提高科技项目管理及实施效率。科技评估工作能有效服务创新驱动发展战略，在促进政府相关部门职能转变中起到情势诊断、决策支撑和价值引导等作用，是科技监督和管理的内在需求和重要抓手，能更好促进市县科技快速高质量发展［4］。