政校关系中存在问题的立体审视

王笑梅 朱国忠

政校关系，是一种比较复杂的行政法律关系，其对学校的发展具有重要的影响。在建设教育强国的征程中，良好的政校关系发挥着越来越重要的作用。笔者对省内外26个样本区域和100多位行政领导、校长、教师、教育专家进行了问卷调查，发现政校关系主要存在以下一些问题。

一、从学校的视角来审视，政校关系易引发“边界冲突”

从学校的视角来审视政校关系，政府立于上游，学校处于下游，政校关系容易趋于单向化；政府是规则制定者与裁判，如果不能调好管理的频度与力度，不能依据行政法律关系来制定负面清单，明确哪些事情不可以做，就容易引发“边界冲突”的问题。从调研结果我们可以看到，学校反映的问题主要集中在政府管理的向度、频度、模式这三个方面。

1.单向管理。

在调查中，一些学校认为，政府的管理意识强，服务意识相对淡薄。一些政府部门习惯于传统的“管理思维”，政校关系类似于塔台与飞机的关系：塔台对飞机单向度发布指令，机长只能机械地执行；没有双向的交流，不能根据现场的具体情况进行调整。特别是在制订一些重要决策或管理方案的过程中，政府部门较少采纳学校的建议。像教师岗位如何能上能下，人员如何能进能出，变身份管理为岗位管理，真正建立“人员自聘”机制，政府很少能倾听学校的声音；如何贯彻“按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变”的分配原则，让绩效工资最大限度地调动教师的积极性，政府部门重在维稳，对学校的正常吁求关注不够。……