“放管服”视域下高校行政管理体制改革：价值、困境与应对

邓海婷，张俊林

(广东理工学院，广东 肇庆 526100)

引言

改革开放以来，我国高等教育事业的逐渐恢复与快速发展，离不开高校行政管理体制的深化改革。我国高校行政体制改革以时间为序可大致划分为四个阶段：一是1978年到1985年之间，改革开始准备阶段。这一阶段高校面临着社会急需大量接受过高等教育的人才与国家对高校高度集权的主要矛盾。由此高校要求政府给予高校办学自主权的呼声此起彼伏。1983年，教育部在全国第二次高等教育大会上明确指出高校改革与发展要围绕“调整、整顿、提高和改革”，扩大高校办学自主权。标志着我国高校高度集权管理机制开始产生变化。1985年，国家颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》，标志着我国高等教育行政管理体制改革步入正轨；二是1985年到1991年之间，改革全面发展阶段。这一阶段国家针对高校行政管理体制的问题进行全面、深入改革，经过六年的探索改革，高校办学自主权不断扩大、政府职能发生显著变化、国家政府给予地方政府更多的管理权力；三是1991年到1999年之间，改革深入发展阶段。1993年，政府颁布了《中国教育改革和发展纲要》，为20世纪90年代我国高等院校发展与行政管理体制改革指出了明确的改革目标与任务。这一阶段高校教育体制改革在“共建、调整、合作和合并”方针的指导下，高校与政府之间的管理关系有了进一步实质性的进展，高校行政管理布局更加合理，标志着高校彻底走出封闭式行政管理模式；……