新媒体时代立法宣传和舆情应对工作机制研究

文/陈银燕

2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察中强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”①我国高度重视科学立法、民主立法。尊重全体国民参与权，吸纳和引导民众参与立法，已经成为立法的重要程序。以互联网为代表的新媒体时代的到来，更是为民主立法插上腾飞的翅膀。新媒体具有开放性、互动性、自由性、平等性等特征，为公众提供最广泛的意见表达平台，为立法机关提供了解社情民意的新渠道。需要引起我们高度重视的是，新媒体是一把双刃剑，情绪化、非理性的意见表达也容易导致舆情。因此，构建完善的立法宣传和舆情应对工作机制，发挥新媒体的正面作用，避开其负面作用，使其真正为科学立法、民主立法服务意义深远。

一、立法、公共民意与媒介的关系

要想探索立法宣传和舆情应对工作机制，就必须先弄清楚立法与公共民意的关系，公共民意的形成机制，媒介在公共民意形成中的作用。只有正确理解三者之间的关系，才能利用新媒体为立法宣传服务，处理好立法引起的舆情。

（一）立法与公共民意的关系

《尚书·酒诰》云：“人无于水鉴，当于民鉴。”《孟子·离娄上》说：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。”可见，自古以来人们非常重视民意在国家治理中的作用。到了近现代，广泛民意支持依然是法律合法性的重要来源。……