梅河口：东北振兴的先声 Meihekou: the Forerunner of Northeast Revitalization

刘巍

“有人说投资不过山海关，但梅河口绝对是特例。”

梅河口市委宣传部部长汪晓梅在接受记者采访时曾讲起一个故事：有一对哈尔滨的老夫妇南下游玩，路过梅河口住了一晚，第二天早起发现街区整洁，海龙湖风景迤逦，他们还惊奇地发现公园里的保洁人员在仔细擦洗垃圾筒，市区里坐公交车还不要钱……老夫妇惊喜之余决定不再南下，就在梅河口买房养老。

“十三五”期间，吉林省梅河口市人口大幅增长，原来城区人口30万，如今超过42万。2021年公布的第七次人口普查数据显示，过去十年，东北地区常住人口减少1101万人，只有长春、沈阳、大连3个城市常住人口增加，为何一座高铁都没有贯通的县级市却成为吸引人才流入的宝地？

最近，新华网发布《2021中国县域高质量发展报告》，在2021年度全国县域百强榜单中，梅河口上榜，成为东北地区仅有的两座上榜的城市之一。“十三五”以来，梅河口主要经济指标保持15%以上速度增长，连续7年获得吉林省县域经济综合实力考评第1位。经济总量和财政收入均翻一番;城市建成区面积扩大一倍，达到60平方公里，相当于再建了一座梅河口新城。

梅河口的发展速度令人赞叹，梅河口的现象令人沉思。2019和2020年，梅河口吸引了国内14省的149个市县的近万人前来考察学习。

梅河口位于吉林省东南部，是重要交通枢纽和商埠重镇，吉林省东南部区域中心城市。2013年9月被吉林省委、省政府确定为扩权强县改革试点。近年，梅河口被国家旅游局确定为“首批国家全域旅游示范区创建单位”。2017年，在成功创建国家级卫生城的基础上，获得全国文明城市称号。2019年，以东北第一名的成績进入中国县域营商环境百强名单。

梅河口在过去五年开始向绿色经济模式发展转型。“十二五”期间，梅河口经济仍以能源产业主导，煤炭产业占经济总量的80%。从“十三五”开始，梅河口确立了以医药健康、食品加工、商贸物流和现代服务为主导的四大产业发展格局。“十四五”伊始，梅河口创新提出了新的绿色经济发展战略，这让人们对梅河口的明天产生更多的睱想。

来自浙江省的磊邦地产创始人严宏说，“梅河口市的发展代表了东北经济振兴龙马精神的苏醒，我相信梅河口的经济与社会发展会越来越好。”

打造绿色的城市

如果你第一次来到梅河口，你会吃惊地发现——宽阔的大街十分干净清洁，视野里找不到一张纸片，这里几乎没有交通拥堵，两侧绿树成荫，草坪碧绿。清晨朝霞的绚丽甚至可以让久居大城市的人流下眼泪。

这里有相当于六分之一西湖大小的海龙湖，倚在湖水岸边的栏杆旁，你可以看见五色的锦鲤，黑背的小鱼，交汇丛游。市民们下班后愿意相聚到海龙湖边，跳一跳广场舞，和家人一起欣赏夜色与星空。

梅河口自然环境本来优美。它是一座北方水城，辉发河与梅河在这里交汇，并蜿蜒穿城而出。城市依水而建，人工开凿的沟渠又把河水引进城区，有时细流，有时汇聚成湖，市区分布大小公园、休闲广场有上百个。

陪同记者采访的梅河口市工作人员说，海龙湖是市里投资8亿元打造的市民公园，对标西湖来建设。免费的公园成为市民的乐园，良好环境又推动周边的地产增值。

这样的事情不止一例。梅河口市中心有一块地，开发商曾出价3亿，但梅河口市没有卖，而是选择建成了人民公园。

“十三五”期间，梅河口市不断加大基础设施建设力度，创新城市管理模式，大力实施名城创建工程，城市功能持续完善，形成现代化城市的新格局。

如果你路过普阳桥，你会为它的巍峨壮观而兴叹。普阳桥有高达46米的门楼，它的恢宏壮丽让你第一时间想到的是巴黎的凯旋门，而事实上凯旋门也才高达49米。普阳桥是梅河口市决定兴建的一座惠民桥。桥梁260延米，宽45米，为双向八车道。两端还建有供市民休闲的观景台。

“十三五”期间，梅河口共投资11亿元实施道路桥梁建设，共新改建道路83条。投资6.6亿，改造供热、供水、燃气主次管网243公里，加气站3座，换热站62座，户用燃气覆盖率由“十二五”末的75%提升至99%。实施“引龙入梅”输水工程，城市日供水能力提升两倍达到15万吨。还投资6.2亿建设了工业新城地下综合管廊，为城市的经济发展奠定了基础。

梅河口秉持“绿色城市”理念，累计投资30亿元建设海龙湖公园、人民公园、山水公园等8个主题公园以及36个城市花园，并全部免费对外开放。城市绿化率提高6.43个百分点，达到44.7%。投资2.3亿，建设城区“三纵三横”河湖生态水网，呈现“水在城中、城在绿中、人在景中”的优美画卷。

梅河口在吉林省率先实施环境卫生市场化运作，城市保洁面积较“十二五”末增加两倍，达到1014万平方米，机械化清扫率由36%提升至90%。公厕布局进一步完善，高标准水洗公厕由21座增加至80座，“五星级”公厕已成为梅河口的一张亮丽名片。

梅河口市城乡居住环境不断改善。“十三五”期间共累计投资47.92亿元改造棚户区45个，1万余户棚户区居民生活条件得到改善。投资7956万元改造农村危房4937户，城乡困难群众的住房问题得到有效解决。恒大、碧桂园、蓝城集团纷纷入驻梅河，市民享受到高品质住宅。梅河口还全面启动老旧小区改造工程，投资3.5亿计划在未来两年内改造320个小区，现已开工150个。成立国有物业管理部门，彻底解决小区管理老大难问题。

回顾“十三五”，梅河口市城市功能持续完善，城市布局更趋合理，城市框架不断拓展，在全市人民的共同努力下，成功创建国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范市，形成人与自然和谐共生的现代化城市新格局。

打造国内一流的营商环境

“有人说投资不过山海关，但梅河口绝对是特例。”一家山东迁来的地产公司总经理李根伟告诉记者。

原来李根伟所在的公司只是承包梅河口市的环卫清洁，后来公司发现梅河口在东北是比较开放的城市，尤其政府对企业的服务精神让人惊叹。负责对口“包保”的梅河口市委工作人员常在早上六点赶到公司现场来协调市政、环保工作，比总经理李根伟本人到得还早。有一次李根伟想带团队的三十多人到建设局请教安全施工的标准，结果建设局说，他们会派专业人员上门讲解。“结果讲得很明白，这里的政府确实不错”，李根伟说。目前这家山东地产公司已在梅河口扩大投资规模，可以说是发展的重心已向梅河口转移。

梅河口从原来的大米、松子等食品加工业，走向生物医药、物流、电子商贸等四大产业齐头并进发展的新格局，后势发展强劲。而这些产业的振兴离不开历届梅河口市主要领导招商引资的诚挚与勤奋。

从投资200亿元的工业新城，到投资105亿元的现代服务业示范区，再到投资100亿元的梅河口生态小镇……百亿元项目从无到有，形成叠代并生的格局。

现任梅河口主要领导曾经在4天内走遍了位于华北和江苏的4座城市。每次外出招商，市委书记王爱明“赶场”的时间甚至精确到分钟。

梅河口市并不盲目招商，而是围绕医药健康、食品加工、商贸物流和现代服务业四大主导产业进行精准、高质量招商。

市委书记王爱明每个月都会上门与四环医药董事长车冯升见面，问问政府能为企业做什么？这样的上门服务，至今已坚持4年，这深深地打动了企业负责人。四环医药后来在梅河口不断兴资建厂，目前已在当地成立了9家公司。

“十三五”以来，梅河口市始终坚持对标上海、深圳等发达地区，不断提升服务企业的能力和标准。持续深化“放管服”改革，营商环境不断得到优化，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

一是专班包保服务企业。以市委、市政府1号文件的形式落实包保责任制，市级领导牵头、业务部门指导、包保部门服务，一企一策、全过程跟踪服务企业，推进项目早落地、早开工、早见效。二是设立台账服务企业。对投资5000万元以上项目，逐个建立服务台账，明确每个阶段工作任务，一周一调度，一月一汇总，挂图作战，做到底数清、情况明。三是群策群力服务企业。开展“千名干部进千企”活动，以服务为核心、以问题为导向，每名市级领导包保3—5户规上企业;实行“双三十责任制”，即每个部门、每名干部包保30户小微企业，领办、创办30户小微企业，作为年度目标责任制进行考核管理，把企业当家业，用心真情服务企业发展，鼓励企业扩大投资上项目，形成大众创业、万众创新发展氛围。四是着力解决制约项目复工复产的突出问题，切实保障企业融资、原料供应、土地供给、人才人力资源等要素;推行“容缺承诺制”，对要件齐全项目，投资主体作出承诺后，采取先办理后补证的方式，进一步压缩项目审批周期，推动成熟项目第一时间落地。五是政策支持服务企业。在每年列支10亿元产业发展扶持资金的基础上，2020年增加到20亿元，对企业给予有效投资额10%—30%的扶持奖励，从而企业项目落地与快速发展。

二是优化服务举措，打造优质政务环境。发展线上“数字政府”与线下“办事窗口大厅”建设相结合，彻底深化“放管服”改革，实现“最多跑一次”，推进审批简化、证明减少、环节压缩，该下放的权力下放到离企业最近的地方。“最多跑一次”事项达到1152项，占96%，群众和企业办事提供材料减少60%，实现电子政务外网市乡村三级全覆盖。组建项目中心，重点项目实现全流程跟踪服务。

三是强化法治保障，护航企业健康发展。严厉打击影响企业正常生产经营和危及企业生存的违法行为，对涉企案件一律优先查办、快查快结，确保企业权益不受侵害。2019年，法院共审理涉企纠纷289件，为企业挽回经济损失1.15亿元。成立公共法律服务中心，打通公共法律服务体系建设的关键环节，实现“一站式”法律服务助企为民。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个。2019年，公安部门成功破获14起侵害中小企业案件，共打击违法犯罪21人，为企业挽回4300余万元的损失。

梅河口经济的未来

梅河口市抢抓“互联网+”发展机遇，投资3.2亿元，打造电商产业园，以“搭建平台、整合资源、培育产业、合作共赢”为宗旨，以电商经营要素集聚为重点，集电商培训、创业孵化、线上交易、线下展示、物流服务为一体。还利用直播经济，打造网红直播基地，以网红直播促进电商扶贫。

据工作人员介绍，该市先后招募三批、150名电商大学生创业工作者，经过系统培训，为市乡村三级电商服务网点提供人才68人，为本地电商企业输送20人，自主创业45人，入驻园区创业17人，帮助年轻人圆了自己的创业梦。

2019年7月，大学生夏吉泽进入电商产业园成为第三期电子商务学员，10月完成培训开始创业。首月实现销售九万元，双十一单日销售额破万。2020年全年销售超过100万元。夏吉泽在淘宝、拼多多上销售进口家电，创业初期园区一直提供技术指导，还连续10个月提供了每月3000元的创业资助，并提供免费办公场地、设备和70平米的仓储空间。

电商产业园区通过各种资源对接、展销会帮扶创业企业发展。所孵化的电商在淘宝、京喜、拼多多等平台进行农特产品销售，目前月销售量超过4000单，累积销售突破6.5万单。

中央电视台《焦点访谈》2021年3月11日播出“聚焦两会，增进民生福祉，推动共同富裕”节目，报道了梅河口市开设市民食堂，70岁以上老人吃饭只需1元钱的新闻。类似的民生政策，其实在梅河口市还有许多——免费公交、免费景点等等。近几年，梅河口市吸引很多外地中老年朋友在此旅居、定居。

梅河口市立足区位交通优势，打造现代服务业示范区，集区域医疗、教育、文体“三个中心”为一体。其中，在区域文体中心方面，该市开工建设万人体育场，完成文化中心、体育公园、儿童公园等便民设施。以文体为例，梅河口市体育中心分全民运动健身区、四季运动场馆区、综合体育场馆区和体育人文景观区四个功能分区。其中，运动场馆区内有乒乓球馆、网球馆、游泳馆，羽毛球场。

老年市民经常来体育馆打兵乓球，这里环境好，工作人员每隔半个小时就会打扫卫生。体育馆运营初期推出惠民卡。周一至周五对60岁以上老年人免费开放，仅需缴纳100多元的年维护费便可在此自由活动。

自2016年起，体育中心还先后承办四国篮球邀请赛、国际半程马拉松赛等国际国内赛事20多场，并成功申办2022年吉林省第十九届运动会。通过各类活动集聚了人气、吸引了人流，增加了城市活力。

梅河口市拥有吉林省占地面积最大的花园式公立三甲医院，设备标准高、功能齐全、水准一流，实现门诊、医技、病房全新一体化，让区域百姓在家门口就能享受到国内一流的诊疗服务。

医养园区借鉴日本式养老模式，是全国一流、东北唯一的“候鸟式”健康养老中心，为老年人提供“有病治病，无病养老”的健康医养服务。

梅河口市经过多年努力，社区服务功能齐全，党群服务站、公交驿站、人民食堂、文化馆、图书馆、体育场馆、运动健身场所深受市民特别是中老年朋友喜爱。

梅河口市还大力发展旅游产业，吸引域外游客到当地休闲度假，消夏啤酒节、东北不夜城已经成为带动消费升级、展示城市形象的亮丽名片。

梅河口市是全国文明城市，社会环境安全和谐。在梅河口精神的引领下，老百姓文明程度不断提高，养成了良好的公共文明习惯，在梅河口听不到大声喧哗、看不到乱扔垃圾、人们遵守交通秩序和公共秩序、当地人对外来游客非常友好。梅河口市社会治安良好，小偷小摸、盗窃行为极低，沿街乞讨行为和乱贴乱画已经绝迹。

梅河口市是全国营商环境百强县，物价水平与生活成本低廉宜居。梅河口市区内物价和服务消费价格很低，较低的生活成本可以保持较高的生活质量。柴米油盐酱醋茶蔬菜水果价格实惠，服装等生活日用品价格比周边县城还低，人工服务价格不高，新房中位价每平方米6000元左右。疫情發生以来，政府有计划投入消费补贴，惠及当地百姓和外来游客。

生态旅游是绿色产业、富民产业。梅河口市各级党委、政府和有关部门深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，不断丰富旅游开发内涵，大力发展生态旅游，进一步促进产业转型、消费升级，带动居民就业。

从2021年5月1日正式开街至5月5日，东北不夜城客流累积人数突破133万人次，成为了吉林梅河口市"爆款"夜游项目。截至到7月28日，仅用了89天，客流量突破了300万。央视《新闻联播》《朝闻天下》《财经报道》《央视直播》对东北不夜城进行了报道。而如此火爆的东北不夜城，只用了17天就建设完成，向公众呈现了什么叫做“梅河口速度”。