村“两委”“一肩挑”的现实困境和对策研究

何泽仁

【摘要】村“两委”“一肩挑”是指村党支部书记和村委会主任由同一个人担任，具有减少村“两委”矛盾，提高工作效率;优化村“两委”干部队伍，提升工作能力等制度优势。但同时也存在着农村人才外流，党员发展工作难以开展;干部工作任务较重、压力大等困境。为此，需要采取加强人才引进，改进党员发展工作;完善配套机制，缓解干部工作压力等对策来有效应对上述困境，从而进一步推进“一肩挑”，促进村民自治发展。

【关键词】村“两委”;“一肩挑”;制度优势;对策

村“两委”“一肩挑”指的是村党支部书记和村委会主任由同一人担任。该制度是立足于我国农村实际情况的有益探索，是适应乡村治理体系和治理能力现代化需要的创新性举措。村党支部和村委会在农村是最重要的两个村级组织，而在农村推行“一肩挑”，就是为了减少村“两委”矛盾，优化村“两委”干部队伍，从而促进村民自治良好发展。

一、村“两委”“一肩挑”的制度优势

（一）减少村“两委”矛盾，提高工作效率

村党支部与村委会矛盾的产生往往是由于村党支部和村委会职权不分，責任不明，从而导致村党支部和村委会各自为政。而“一肩挑”正好可以有效应对上述情况，减少村“两委”的矛盾。一方面，“一肩挑”使得村“两委”有了更多的交流空间、平台，使得村“一把手”拥有了双重身份。另一方面，“一肩挑”使得村“两委”各尽其责、各司其职。“一肩挑”促使村“两委”之间各安其分，不会出现因职权不分而相互推诿扯皮的情况，能有效减少彼此之间的矛盾。……