中国生育政策的历史变迁研究

摘要：通过对中国建国后生育政策的历史回顾和梳理，探寻“低生育文化”形成的原因，找到中国生育意愿不断下行的政策因素。并结合中国现今所面临的人口困境，提出新时期人口政策的制定要针对当下，立足未来，特别是全面三孩政策背景下各地制定相应配套措施的必要性。

关键词：生育文化;生育意愿;生育政策;少子化;计划生育

众所周知，公共政策具有权威性和指导性，对一国的经济社会发展具有举足轻重的作用。而人口政策关系根本，其影响往往要几十年后显现，因此其政策选择宜慎之又慎。对以往人口政策进行梳理、归纳、评估和分析，有助于我们看到既往政策的不足，同时亦可以帮助我们快速扭转政策方向，让未来人口政策的制定更加合乎民意、符合国情，助力中国经济社会的快速发展。总体来看，建国后的人口政策分为三个阶段。

一、毛泽东时期的生育政策

新中国成立之初，经历了抗日战争、解放战争，我们国家百废待兴，新生的人民政府能不能解决老百姓的吃饭问题成为摆在我们面前的一个挑战。当时，美国的国务卿艾奇逊发表白皮书，对新生的人民政权极尽否定，认为中国发生革命源于中国人口太多，难以养活。对此，毛泽东主席严加驳斥道“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的，在共产党的领导下，只要有了人，就可以创造一切人间奇迹”。上述这句话可以说是毛泽东人口思想的核心和精髓，也奠定了建国初期人口政策的基调。……