浅析草原生态保护存在的问题及建议
——以吉林省洮南市为例

郭金荣 任冬瑛

吉林省洮南市草原工作站，吉林洮南 137100

洮南市是吉林省西北部较大的草原生态区。珍贵的草原资源，不仅为畜牧业的发展提供了丰富的饲草资源，其特有的防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气和维护生物多样性等综合功能，在保护洮南市生态安全方面具有不可替代的作用，特别是在新农村建设、扶贫攻坚中改善生态环境、提高农村生产生活幸福指数具有重要作用。它既是保障洮南市生态安全的一道绿色生态屏障，同时也是一项新兴富民产业。

1 在草原生态建设与保护中存在的问题

1.1 基层草原保护意识不强

个别地方党委、政府缺乏生态意识、保护意识，没有把草原的保护和科学利用纳入到工作日程，重视不够，对草原重使用、轻管理、不保护，致使草原资源破坏严重。

1.2 承包者缺乏草原治理积极性

由于草原大多都依法承包到户，受经济效益高于生态效益的影响，大多数承包者对草原生态治理的再投入积极性不高，并且承包地块分散，不集中连片，影响治理工作的实施和效果。

1.3 草原治理资金不足

虽然国家在草原生态治理方面投入了一定的建设资金，但由于全市所辖多为国家级贫困乡镇，所有涉农资金基本都进行了整合，致使草原生态治理投资出现资金短缺问题。

1.4 基本草原面积急剧减少

国土“二调”结束后，全市基本草原面积急剧减少，增加了治理的难度。

1.5 后续管护困难

由于没有后续管护资金，对治理后的草原管护措施不到位，几年以后，已经治理的草原又呈现退化的趋势。

2 对策建议

2.1 加强对草原保护的组织领导

各级党委、政府必须把保护草原、发展草业当做一件关系全市经济社会可持续发展和惠泽子孙后代的大事，摆上重要位置，纳入工作日程。变部门行为为政府行为，由市政府分管领导牵头，农业农村、公安、国土、林业草原、水利、民政、农经等部门参加，成立保护草原领导小组，具体负责全市草原生态建设与保护工作。各乡（镇、场）也应把保护草原同保护耕地、湿地等置于同行重要的位置，落实目标责任，进一步明确乡（镇、场）党委书记是第一责任人，主管领导是具体责任人，村书记是直接责任人，真正担负起保护管理草原的义务，科学谋划，高位操作，实现草原的永续利用。

2.2 加大草原生态建设投入力度

建议国家继续加大对草原治理与管护的资金投入，集中投资，集中建设。按项目要求，规范建设，保证后续管理资金，确保治理后的草原得到永续利用。

2.3 加强草原综合治理

一方面加强保护管理，采取沟围栏、桩网围栏、生物围栏等形式进行有效保护。另一方面加大建设力度。通过采取草原打井灌溉、人工种草、深松补播、工程围栏等措施，对“三化”的草原进行综合整治，提高草场生产力和生态效益。

2.4 加大管护力度

以国土“三调”为契机，争取把国土“二调”时划成未利用地的其他草地，纳入基本草原管理。依法对全市草原进行确权发证，核发《草原使用权证》和《草原承包经营权证》，依法管理，像保护耕地、林地一样保护草原，实现草地资源永续利用。

2.5 继续实施禁牧舍饲工程

巩固禁牧成果，完善政策措施，完善配套服务，加大禁牧力度，让老百姓、承包者都参与到禁牧中来，切实让脆弱的草原资源得到休养生息，退化的草原植被得到永续恢复。落实林草长制，加强草原管护员管理，充分发挥他们的作用。

2.6 加大处理非法开垦和征占用草原行为的力度

草原行政主管部门，必须切实履行执法主体的职责，加大依法严厉打击非法开垦和征占用草原行为的力度。属于非法开垦的，必须限期退耕还草，并给予经济处罚，触犯刑律的一定依法追究刑事责任。严格建立健全草原征占用审核审批制度。根据《草原征占用审核审批管理办法》规定，今后征用、使用、占用草原时，必须依法办理审批手续。并依据《草原法》第三十九条和《草原征占用审核审批管理办法》第十五条的规定，预收草原植被恢复费，并组织恢复草原植被。

2.7 加大草业加工企业引进建设力度

重点扶持、引进一批草产品加工企业，加大对企业的政策支持，形成龙头带动、企业联动、产品推动，延长产业链条，推动洮南市草产业向精深加工发展，提高草产品的利用率和转化率。同时，积极发展草原生态风光旅游业，打造绿色生态品牌。