进一步深化黑土区耕地规模化经营的对策建议

■ 盖兆雪

耕地破碎化是农业集约化、现代化和规模化瓶颈因素，已成为中国农业发展过程中的突出问题。耕地破碎化在丰富农业种植结构和分散农业生产风险的同时，也在一定程度上造成了生产边际化，阻碍了农业机械化的发展。随着城镇化和工业化进程的加快，耕地破碎化所产生的分散经营模式已难以适应国家和地区现代农业发展的需求。

确保国家粮食安全，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，是现代农业建设的重要内容和举措。2019年中央一再强调，要保持农村土地承包关系稳定并长久不变，发展多种形式农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。2021年中央一号文件提出，“加快推进农业现代化，健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产。”顺应国家改革发展要求，黑龙江省积极探索耕地破碎化治理路径，有利于促进乡村振兴战略的实施。

一、黑龙江省黑土区耕地破碎化现状

黑龙江省黑土区是中国最主要的粮食主产区，在保障国家粮食安全方面具有重要地位。然而，黑龙江省黑土区耕地破碎化问题较为突出，造成了耕地面积的较大损失,阻碍了黑龙江省黑土区农业产业结构的调整,不利于农户对土地进行长效投入，削弱了农业发展后劲。

相关数据表明，黑龙江省黑土区现有耕地50%以上田块小，分布零星。农民平均土地经营规模是6.52 亩，户均拥有地块5.72 块，平均每块面积为1.31亩，且地块之间不相连。……