美国政治极化环境对其联邦审计制度的影响探析
——近期美国审计机构负面影响事件的政治学分析

刘誉泽

(1.中国政法大学 政治与公共管理学院，北京 100086；2.审计署 审计科研所，北京 100086)

一、引言

近年来，美国社会政治极化现象(political polarization)呈现加剧趋势，并已影响到以“党派中立立场”著称的审计监督体系，其核心机构审计署和监察长办公室近期连续发生了负面影响事件。2020年1月，美国审计署在参议院正式审理总统弹劾案的同一天发布了一项审计决定(Decision)[1]，决定内容为总统弹劾案的核心问题，认为特朗普政府扣留2.14亿美元乌克兰安全援助资金违法，该审计结果立刻被民主党在新闻发布会上宣布为弹劾案的“有力武器”。由于弹劾案被普遍认为是配合大选的党派斗争，与之关系密切的审计署相关工作也被质疑为党派斗争的工具。预算管理办公室(OMB)提出审计署试图引导媒体争议导向，是对弹劾案的介入和干扰。2020年4月至5月，特朗普在6周内解雇了正在开展对其不利审计或调查的美国情报机构、国防部、卫生及公共服务部和国务院4位监察长，并在给国会的信中说“对监察长失去信心”，在社交媒体上指责被解雇监察长的审计调查是出于民主党立场的政治偏见。随后，他新任命两位代理监察长，都同时保留其原部门的管理职务，这一做法违背了利益冲突防范原则和《监察长法案》的明确规定。连续发生的系列事件对审计制度的权威性和公信力造成了极大损害，多家媒体认为“审计受到党派关系的推动，以及受到党派关系的污染”(motivated by and tainted by partisanship)[2]。

现有文献普遍承认政……