寻甸县集体林权制度改革现状及建议

杨忠义

（云南省昆明市寻甸县林业和草原局，云南 寻甸 655200）

寻甸回族彝族自治县（以下简称寻甸县）属云南省昆明市下辖县，总面积3966km2。县辖16个乡镇(街道)、174个村(其中 29个社区)，1577个自然村,1826个村(居)民小组(其中居民小组113个) 居住着汉、回、彝、苗等16种民族,少数民族人口11万人，占21.8%。2019年末，全县户籍总人口 575297人。寻甸县是昆明市的林业大县，全县林业用地面积达286万亩，应确权集体林面积277.7745万亩。

1 集体林权制度改革成效

2007年5 月，寻甸县被云南省昆明市确定为集体林权制度改革试点县之一，为进一步深化集体林权制度改革，寻甸县成立了林权制度改革领导小组办公室。改革工作历时两年，于2009年5月完成集体林权制度主体改革工作，并通过了省级检查验收，在改革过程中取得了显著的成效。

1.1 主体改革情况

2007年林权制度主体改革时，全县林业用地面积达286万亩，应确权集体林面积277.7745万亩（其中：公益林225.0555万亩，商品林52.7190万亩）。主体改革中，已确权面积271.9200万亩，确权率为98%（其中：公益林219.6700万亩，商品林52.2500万亩）。共核发林权证4.4697万本，4.4921万宗。完成县级批复林改方案16个，各乡镇批复林改方案174个，各村（居）委会批复林改方案1590个。

商品林确权面积达52.2500万亩，集体管理均利到户2.5500万亩，集体统一经营管理1.7500万亩，商品林均山到户47.9500万亩，均山到户率为91%。公益林确权面积达219.6700万亩，已签订管护责任到户195.7300万亩，涉及农户11.1678万户。集体林地均山面积达267.1800万亩，集体林均山到户率96.2%。

1.2 集体林权制度配套改革

1.2.1 深化林权制度改革

从寻甸县的实际情况出发，针对主体改革中存在界线不清或持有相关权利证书、合同等，但因各种情况而未曾核权颁证的林地进行确权颁证。……