关于我国中小学人事制度改革的思考与建议

金志峰，庞丽娟，杨小敏，王红蕾

(北京师范大学中国教育政策研究院，北京 100875)

人事制度是关于用人治事的行动准则、办事规程和管理体制的总和。公立中小学(以下简称中小学)人事制度包括教师的选拔、录用、培训、考核、工资、福利、退休等各项具体制度。近年随着教育领域综合改革的持续深化，中小学人事制度总体上得以不断完善，但当前仍存在编内教师资源短缺、编外用人不规范等问题。全面贯彻十九大会议精神，落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，[1]把教师工作置于教育事业优先发展的重点支持战略领域，实现教师队伍规模、结构、能力素质等更好地服务教育发展需要，亟需破解教师队伍建设的政策制度瓶颈。北京师范大学中国教育政策研究院自2015年启动“百县千村城乡义务教育一体化发展研究”项目，先后调研了全国近百个区县。本文结合此项目的调研，对当前我国中小学用人方式、法律关系及实践中的法律风险和管理问题进行了梳理总结，剖析背后编内教师资源供需失衡的现实问题，提出创新用人机制、深化人事制度改革的对策建议。

一、现实状况：中小学多种用人方式与多种法律关系并存

当前我国中小学存在多种用人方式，相应形成多种法律关系，包括聘用关系、劳动关系、劳务关系、劳务派遣法律关系和非全日制劳动关系等。这种多元的用人方式和法律关系，造成了教师身份的多元性与复杂性，引发了中小学人事管理中的一系列问题。……