深化产权改革 激发乡村活力

文/ 肥城市农村经济管理服务中心 赵华伟 王蕾 管振波

2012年以来，肥城市提出联动推进农村产权制度六项改革，特别是将农村集体产权制度改革作为新一轮农村改革的核心内容，科学规划，分步实施，稳妥推进，取得了显著成效。

一、做好“五个坚持”，为改革推进加上“稳定器”。

一是坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革；按程序提名推荐党组织负责人依法担任股份经济合作社领导班子成员，引导提倡交叉兼职。

二是坚持改革程序民主性。在方案制定中，多开村民小组长、党员代表、群众代表参加的小型意见征求会，反复修改后提交村民大会表决通过。在人员摸排上，上门核实、户代表签字、及时张榜公布。在重大事项上，清产核资、量化资产、股权设置全部由村民代表表决通过。

三是坚持成员界定宽容性。充分考虑不同群体利益，以更多的群众享受改革成果为目标，从宽界定成员身份，尽可能扩大覆盖面，防止以简单的民主形式侵害少数对象合法利益。

四是坚持股权设置科学性。兼顾当前和长远利益，统一设置了集体股和成员股，集体股收益用于村级经济发展。成员股设置基本股和劳龄股，设置比例由村民大会讨论决定。

五是坚持股权管理灵活性。试点初期很多村采用了动态管理，3年一个周期，到期重新分配股权。随着改革推进，多数村开始采用“生不增、死不减”的静态管理，这样更有利于保持股权稳定，拓展股份权能，降低管理成本。……