党领导政法工作制度化的内涵、特征与功能
——以《中国共产党政法工作条例》为分析蓝本

施新州

政法工作和党领导政法工作制度皆是当代中国法政治学的研究对象。政法工作本身是党和国家工作的重要组成部分，政法工作机构是党领导全面依法治国的重要抓手之一，党领导政法工作是党领导中国特色社会主义法治体系建设和社会主义法治国家建设的关键环节。党领导政法工作制度属于党的领导法规制度范畴，是党内法规制度体系不可或缺的组成部分。《中国共产党政法工作条例》(以下简称《条例》)是第一次以党内基本法规形式对党领导政法工作进行全面系统的制度规定，是党领导政法工作制度化发展到当前阶段的集中体现。学术界对政法委及其属性的研究成果相对丰富，但是多侧重于对党委、政法委与政法机关(尤其是法院)的工作关系分析以及政法委在组织结构上的历史演变，(1)具体文章可参见周尚君：《党管政法：党与政法关系的演进》，载《法学研究》2017年第1期；侯猛：《当代中国政法体制的形成及意义》，载《法学研究》2016年第6期；陈光中、于增尊：《严防冤案若干问题思考》，载《法学家》2014年第1期；江平：《政法委及公、检、法相互关系的改革》，载《环球法律评论》2013年第2期；侯猛：《“党与政法”关系的展开——以政法委员会为研究中心》，载《法学家》2013年第2期；等等。专著可参见钟金燕：《政法委制度研究》，中央编译出版社2016年版等。对党领导政法工作在结构与功能的规范研究尚不够充分。本文拟从法政治学视角就党领导政法工作的规范化、制度化和法治化过程进行探究，分析其制度化内涵、法理基础、基本特征和制度功能。……