现代农业园区规划建设与管理要点

朱笑鹏

(河南省农业科学院规划建设处，河南 郑州 450002)

现代农业园区是现代农业发展的重要内容，对农业园区规划建设的重构，应遵守现代化经营理念，推动农业园区生产各要素的重组，推动农业产业化和多功能化发展，推动农业园区经济的转型发展。

1 现代农业园区规划建设概述

1.1 现代农业园区的内涵

现代农业园区的技术含量较高，可以说是以技术密集为主要特点，在建设现代农业园区过程中，主要内容包括对农业园区的科技开发、示范、辐射和推广。传统农业园区建设模式多采取单一的工厂化发展模式，农业园区由“传统”向“现代”的转型发展，主要围绕主导产业和优势区域建设，通过科学合理的规划布局，达到为农民增收、为农业提质增效的效果。值得一提的是，现代农业园区的科技化应贯穿始终，始终以产品、技术和服务为纽带，以高科技、高转化为特征，突出体现农业科技的作用，致力于打造高产、高效、优质的现代化农业，实现现代农业园区的可持续发展[1]。

1.2 加强现代农业园区规划的意义

现代农业园区规划建设以“规划”为中心，统筹加强现代农业园区建设，具有十分重要的意义。有利于丰富园区内容。现代农业园区规划从整体上对农业园区进行设计，在规划建设和管理方面充分利用园区资源，最大化发挥农业园区各项资源配置的合力，使得园区建设布局更加科学合理，对于丰富园区内容大有裨益。有利于突出园区特色。现代农业高速发展态势下的农业园区竞争也日趋激烈，加强现代农业园区规划建设，在园区规划和管理方面用科学合理的规划方法和管理方法，可以突出表现农业园区的特点和优势，使之在激烈的市场竞争中脱颖而出，赢得核心竞争力。有利于实现乡村振兴。乡村振兴战略发展背景下，赋予了现代农业园区建设新的内涵，加强现代农业园区规划，通过科学规划建设高质量的现代农业园区，无疑为农业园区的发展赋能，起到提质增效的效果，从而促进乡镇振兴的实现[2]。

2 现代农业园区规划建设与管理问题

2.1 农业园区规划建设缺乏总体规划

现代农业园区规划建设与管理工作较为复杂，往往需要联合多部门的力量，任何一个环节和部门的衔接不当，都会影响农业园区管理的成效。就目前而言，现代农业园区规划建设中由于规划思路单一，缺乏宏观体系上的总体规划，不注重园区规模结构和效益的协调统一，使得各部门之间的联动效应难以发挥出来，有的规划建设中还存在规划内容重复或分散的问题，缺乏总体布局规划的科学引导，农业园区的自身特色尚未体现出来，容易出现“千园一面”的现象，非常不利于现代农业园区规划建设[3]。

2.2 农业园区规划建设的承载能力差

现代农业园区规划建设中基础设施和公共服务是重要内容，现有的农业园区规划存在基础设施和公共服务供给不足的问题，致使农业园区规划建设的承载能力较差，水、电、路、网、绿化及垃圾处理等问题频发，整体的农业园区的产业发展水平不高，农业园区建设和管理的滞后导致形成的产业发展环境也较为落后，落后的产业环境难以吸引各类投资者。因此，提高农业园区规划建设的承载力显得尤为迫切和必要。

2.3 农业园区规划建设科技支撑不足

现代农业园区规划建设中离不开科技的支撑，包括高科技园区设备的引进和高科技人才的智力支持2个部分。当前，在现代农业园区规划建设中，科技的力量尚需要加强，缺乏农业园区建设的创新力和科技含量，现代农业园区的产业化发展也因此受阻。究其原因，是由于农业园区领导对科技支撑作用的重视不够，相关技术的引进和人才的引进难以落实到位；长期以来农业园区规划建设中缺乏园区建设科技化的内容，在统筹规划和资源配置的过程中，缺乏科技创新方面的结构和体系的建设[4]。

2.4 农业园区规划建设资金投入不够

现代农业园区规划建设需要大体量的资金投入，就目前而言，有些农业园区规划建设虽然逐步意识到发展现代农业园区的重要性，但在规划建设的资金方面缺乏必要的财力投入，“小马拉大车”现象较突出。具体说来，无论是当前农业园区的日常运营和维护，还是农业园区建设管理中的人员设置和人力分配，都需要建设资金的投入，如何增加农业园区建设资金的投入，现已成为现代农业园区规划的难点问题。

2.5 农业园区建设中龙头企业数量少

龙头企业是农业产业化发展引领者，目前，现代农业园区建设中龙头企业数量较少，难以起到带动区域发展的作用，同时，在企业建设的规模上，有的龙头企业规模偏小、协同发展联结不紧密，农业园区的龙头企业辐射能力和带动能力明显不足。究其原因，农业投资大、周期长、回报率低，很多企业不愿意投身农业发展；龙头企业的农产品初加工多，精深加工少，产品附加值低，无法吸引周围农户积极地参加到园区的建设，现代农业园区发展也因此受阻。

3 现代农业园区规划建设与管理要点

3.1 做好现代农业园区规划建设总体规划

现代农业园区规划建设应明确规划思路，以总体规划为导向，从整体上进行把握，做好总体的规划设计，在农业园区规划建设中用现代化的管理方式，合理进行资源配置，使农业园区的各项工作有目标、有计划、分工明确，各部门各职能各司其职，才能最大化发挥农业园区建设的作用。在具体做法上，现代农业园区规划要以市场为导向，经济效益为中心，产业发展基础为主要依据，不断提高农产品竞争力为根本，成果转化和科技型企业孵化为主攻方向，要与当前的国家战略紧密结合，园区规模适度，定位明晰，特色鲜明。此外，现代乡村产业要更加注重发展集产、加、销、游于一体的多功能产业，在总体规划的指导下，不断培育新产业、新业态，才能推动现代农业园区的高质量发展。

3.2 提高现代农业园区规划建设的承载力

现代农业产业园建设与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配。为此，现代农业园区规划设计，要重点提高园区规划建设的承载力，强调乡村空间、文化、产业、生态多方面的融合创新，从农业园区的基础设施和公共服务方面加强建设，基础设施方面要解决好水、电、路、网、绿化及垃圾处理等方面的问题，加强园区内部交通、水利、电力等建设，着力提高现代农业园区建设的承载力。公共服务方面，按照创建国家现代农业产业园总体要求，搭建现代农业园区综合服务平台，努力实现“多功能、一体化”的职能配置和“1+N”服务模式要求。同时，将文化元素注入现代化产业园，创造一个环境优美、功能完善、新颖别致的现代农业园，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。此外，也要建立起园区规划多部门联合协调机制，加强对地方科学编制农业园区规划的指导、培训和监管，适时开展农业园区规划编制和实施专项督查行动，形成以农业部门为主,农业、科技、自然资源等多部门联动的综合管理体系，在多部门的通力合作下提高现代农业园区规划建设的承载力[5]。

3.3 增强农业园区规划建设科技支撑力量

现代农业园区规划建设中科技的力量必不可少，增强农业园区规划建设科技支撑力量，最大化发挥科技的力量助力农业园区的发展，对现代农业园区的发展可以起到事半功倍的作用。在具体做法上，要在规划设计中更加注重突出园区的科技创新能力，注重发挥先行先试优势，更好集聚各类要素，强化各产业链条、各环节的科技支撑，加快现代农业园区产业的转型升级。如，加快智慧农业、农业大数据、区块链、人工智能、互联网金融等现代信息技术在农业领域的应用。用科学性数据来支撑和完善规划，提升区域发展整体水平和效率。同时，要为专业人才的发展创造有利的发展环境，加强对现代园区建设规划专业人才的培养。如，可以加强与科研院所的合作、引导高新技术企业入驻园区，推动新品种、新技术等在农业园区的示范应用，创造符合高素质高科技人才发展的环境，培养一批懂农业、懂规划、爱农业的专业型技术人才，才能发挥农业科技人才的主力军作用，为现代农业园区规划建设的高水平发展提供智力支持。

3.4 加大现代农业园区规划建设资金筹集

现代农业园区的高质量发展离不开财政资金的投入，加大资金的筹集也是规划建设与管理要点，唯有资金充足，做好现代农业园区的资金保障，给予现代农业园区发展足够的资金支持，才能促进现代农业园区各项工作的顺利开展。在具体做法上，要努力争取政府对现代农业园区的资金支持。现代农业园区规划建设要加大对国家政策的研究，充分利用国家现有的对各类农业园区规划项目的资金支持政策，赢得政府的资金支持。要充分发挥政府引导作用，制定出台促进农业高质量发展的创新机制，培育种植养殖大户、专业合作社、壮大龙头企业等新型经营主体，建立健全产业联盟机制和助农增收利益联结机制，不断提升农业抗风险能力和可持续健康发展水平；要在资金筹集方面开发多元的资金筹集渠道，在对社会投资主体的引入方面，现代农业园区规划要从长计议，做好整体的规划，采取多种形式吸引各界投资主体的参与。如，通过先进技术的引进、组装集成和成果的转化实现农业技术的集成创新，集聚一批具有高科技含量和市场活力的龙头企业入驻农业园区等。此外，还要重点构筑产业、技术和服务等平台，吸引资金资源的投入，从而带动整个农业园区发展[6]。

3.5 积极引进、扶持带动力强的龙头企业

农业龙头企业是现代农业产业园的主导，现代农业园区发展中龙头企业必不可少，对现代农业园区的规划建设，应将对龙头企业的扶持摆在重要位置，积极引进、扶持一批带动力强的龙头企业。为此，现代农业园区要秉承做大做强龙头企业的发展理念，积极寻求与理念超前、带动力强、辐射面广的龙头企业合作，用强有力的龙头企业带动现代农业园区的发展。在具体做法上，可以采取“龙头企业运作+能人大户”的发展战略，充分发挥龙头企业的影响力、号召力和示范引导作用，为园区打响名号；有关部门要持续加大扶持、引导龙头企业力度，加大对龙头企业的扶持，促进产业升级，带动农民合作社、家庭农场、小农户共同发展；龙头企业要实施品牌战略，努力做好精深加工，促进农业发展的深耕细作，增强产品附加值，树立品牌形象和声誉，以龙头企业的辐射力带动现代农业园区竞争力的提升[7]。

4 结语

现代农业园区规划建设与管理任重道远，具有长期性和复杂性。对现代农业园区建设而言，应从现代农业园区发展的长远考虑，要适应新常态，抢抓新机遇，做好现代农业园区规划建设与管理工作，要增强对规划和管理的重视，重点从做好总体规划、提高承载力、增强科技支撑力量、加大资金筹集、重点扶持龙头企业等方面，加大人力、物力和财力投入，加强新建项目和续建项目的规划管理，强化科技支撑引领，加快产业转型升级，打造循环经济核心区和产业聚集区，多措并举探索现代农业园区规划建设的有效途径，使现代农业园区兼具创新发展和可持续发展的潜质，只有这样，才能提高现代农业园区的竞争力，促进现代农业园区的高质量、高水平发展。