非国家行为体在网络空间国际争端中面临的法律问题

牛学利

（外交学院，北京，100037）

非国家行为体已经成为重要的国际关系行为体，在国际法中的地位虽有争议，但其对国际社会产生的影响不容小觑。尤其是网络空间作为新兴领域，正在经历从软法到硬法的过程，对非国家行为体相关的法律问题进行探讨与分析，将使其发展前景越发明朗，甚至可以拨开非国家行为体在传统国际法领域中的迷雾，明确其在网络空间的法律定位。伴随着网络技术的发展，网络空间国际争端的普遍化、多元化、深层化趋势逐渐加强。纵观网络争端实践，涉及非国家行为体争端的数量占据绝大多数，但国际法理论上非国家行为体作为争端主体的法律地位惹人非议，尴尬的争端主体地位某种程度上导致其在争端解决方式中的不确定性。尤其是禁止使用武力原则作为争端预防和解决中的重要指导，在涉及非国家行为体争端中更是受到了挑战。

一、非国家行为体与网络空间国际争端

（一）非国家行为体自身的变动与发展

何为“非国家行为体”，国内外学者给出了不同的解释。①国内学者层面，王新生认为，国家行为体起初是国际政治学的概念，与国家概念相对应，是那些非国家的国际活动主体（如国际组织、跨国公司）的统称，主要包括个人、家庭、社会组织、企业、跨国公司等行为主体。参见王新生：《论社会权领域的非国家行为体之义务》，《政治与法律》2013年第5期，第50页。高望来认为，非国家行为体是指在主权国家之外具有国际行为能力并可以影响国际关系进程的行为体，包括跨国公司、国际组织、民族解放组织、恐怖主义团体等。……