“健康码”辅助决策下的法律问题及其规制

李帅

内容提要：从“非典”到新型冠状病毒肺炎，我国应急体系在疫情的考验下不断升级。对比两次事件的政府反应速度及处置水平，其效率提升的原因除理论研究和基础医疗获得发展、信息公开程度大幅提高之外，“健康码”等智能手段辅助下的快速决策也发挥了重要作用。然而，此类技术虽然具备提前预警、辅助研判的功能，但信息主体多、来源渠道广、审核机制不完善、收集方式和分析标准不统一等问题却在很大程度上影响着决策结果的合理性。以信息时代突发卫生事件中“健康码”辅助决策的场景为切入点，结合疫情相关数据的属性及特征，运用行政法上的比例原则分析实践现状，将有助于推进疫情防控中行政决策的法治化建设。

引言

2020年1月23日凌晨，在新型冠状病毒肺炎疫情呈现扩大趋势的背景下，武汉市委市政府疫情防控指挥部发布关于暂时关闭离汉通道的通知。这一决策考虑了武汉市作为“九省通衢”交通枢纽的人口流动性，以及春运特殊时期人员聚集可能造成的感染加剧情况。随后几日，各类数据主体开始运用自己掌握或获取的信息进行预测、分析或判断，例如：武汉“封城”之前已有多少人离开，分别使用何种交通工具以及人口最终流向地区；患者居住、活动区域分布；目前确诊、疑似病例数及最终可能感染人数等。①例如：高德地图、百度地图等软件提供的“春运大数据”信息，可反映人口流动趋势；京医通、微信等平台发布的“挂号大数据报告”，可反映就诊人群及其患病情况等。……