立法者心智：区域协同立法机制构建的动因

●金 梦

一、问题的提出

区域协调发展是我国宪法序言中贯彻新发展理念的重要组成内容。党的十九大报告指出，“实施区域协调发展战略”“建立更加有效的区域协调发展新机制”。〔1〕习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，载《人民日报》2017 年10 月28 日，第3 版。我国地域广袤辽阔，区域发展不平衡不充分的问题长期存在，区域发展机制亟须逐步建立、健全和完善。区域内的生态环境协同保护力度、公共服务一体化程度和产业发展协同性等都有待提升和加强。中共中央国务院在《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中指出，健全区域发展保障机制，建立健全区域协调发展法律法规体系。统筹区域发展尤其是法治发展，建立区域法治协同发展的创新机制，首先要从区域协同立法机制的建立健全和制度规范着手。与司法活动具有的终局性相比，立法活动具有延续性，其具有待续的性质。区域协同立法应该在现有立法理论与实践的范畴中进行。协同立法理论并不是缺失，而是有待接续和挖掘的立法理论富矿。

区域协同立法是推动新时代法治发展和进步的重大战略举措。目前，学术界既有围绕协同治理、区域法治、法治协同发展等问题进行的宏观基础理论研究，又有聚焦京津冀地区、长江三角洲区域和粤港澳大湾区的中观立法理论和实践建议。〔2〕参见赖先进：《国家治理现代化场景下协同治理理论框架的构建》，载《党政研究》2020 年第3 期；……