制定流域横向生态补偿机制面临的挑战和应对策略

张子璇 魏贤亮

摘要：推进流域横向生态补偿是我国河流生态保护的一项重要举措。有效实施流域横向生态补偿的关键是制订符合本地实际情况的流域横向补偿机制方案。本文讨论流域横向生态补偿机制方案制定所面临的一系列挑战，并针对这些问题对应对策略进行了探讨。

关键字：流域横向生态补偿  补偿标准  考核断面

一.流域横向生态补偿概述

生态补偿是一种以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排[1]。流域生态补偿是我国生态补偿实践中的重点领域，是国家生态补偿政策中的重要组成部分。由于我国地区经济发展不平衡，经济欠发达的上游地区多在山区且科技水平较低，当地经济发展通常会首先考虑利用当地自然资源，例如伐木、采石采矿、畜牧养殖等产业，而这些产业容易造成环境污染和生态破坏，从而给下游带来生态环境问题。实行流域横向生态补偿机制，就是利用奖惩机制来激励当地政策采取生态环境保护措施，并且给与上游经济补偿用于生态环境治理。

二.制订流域横向生态补偿机制所面临的挑战

1. 流域行政区责任的界定

在实践中河流往往作为两个行政区域之间的行政界河，更复杂的是，常常左右岸的行政区域划分呈交错状，这就为清晰确定上下游及左右岸行政区域各自的责任增加了难度。……