民航从业人员应急管理宣传教育体系研究

江书芳

摘要：目前国内外对于应急管理的研究主要集中于应急管理机制建设、平台建设、应急培训、现场处置等，针对民航全体从业人员的应急管理宣传教育还有待研究。本文针对民航应急宣传教育现状和存在的问题，构建民航从业人员应急管理宣传教育体系，对于提高从业人员应急处置能力和应急管理水平具有较大意义。

关键词：民航;从业人员;应急管理

1 我国民航应急管理宣传教育现状

1.1 民航应急体制

2005年，为应急处置民航安全事故和安保事故，成立了民航突发事件应急工作领导小组。2009年，民航局将民航应急工作领导小组的职责调整至综合司。2016年，民航局成立了运行监控中心，下属应急办统一领导全国或所辖地区的民航应急工作，监督、检查和指导下级民航管理部门、企事业单位的民航应急工作。

民航局直属机构中三个负责应急宣传教育相关工作的组织分别是：承担培训工作的中国民航管理干部学院，负责应急技术研究工作的中国民航科学技术研究院，和负责宣传教育人才培养的中国民航大学。

1.2 民航应急法制

自《中华人民共和国突发事件应对法》颁布以来，民航业也逐步建立民航应急法律体系，包括一系列国家法律、行政法规、部门规章、规范性文件等。

行政法规包括：2006年1月9日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，2006年1月13日颁布的《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》，2006年6月15日颁布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，2012年7月8日颁布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》等。

2 我国民航从业人员应急管理宣传教育存在的问题

就目前情況和要求而言，航空公司、机场内部对从业人员的应急宣传教育还存在内容不够完善、培训对象不够全面、缺乏实践类训练、方式手段单一等问题。第一，培训内容中理论知识比重较大，模拟实践内容较少。第二，未能按照员工在应急中的不同职责，分批分类进行应急宣传、专项培训与演练。第三，对管理层人员培训居多，对一线工作人员进行的培训较少。第四，应急宣传教育方式单一，大都局限于基础消防培训和预案演练形式。第五，应急培训和演练存在形式化问题，预案内容与实际工作有一定脱节。

3 民航从业人员应急管理宣传教育改进建议

3.1 对局方的建议

健全应急法规体系。在规范性文件中，明确各级人员包括管理人员、传达人员、实施人员以及其他各类人员包括消防、医疗、公安等在应急事件中的具体职责;指出开展宣教活动的时间、频率、对应的人群、具体内容等，提高操作性、可实施性、可监察性;明确监管规则，监督促进各民航单位积极落实。

完善体制建设。运行监控中心和综合司应进一步明确双方应急工作具体职责及运行流程，在应急方面积极组织开展宣传教育培训工作，完善我国民航业应急管理体制、机制建设。

3.2 对航空公司、机场的建议

提高应急意识，落实应急方案。各个机场应考虑自身的实际情况，包括机场运行环境、地理位置、天气情况等，参考机场应急手册、各部门应急手册，结合往年行业重点事件、公司重点事件，针对性开展各类应急宣传教育工作。积极主动开展桌面演练、应急模拟演练等多种演练活动，将各项应急宣传教育工作落到实处，全面且高效地提高全体民航从业人员的应急意识、应急能力。

健全应急宣传教育内容和方式。宣传教育内容应包括民航从业人员应急意识、应急心理建设、应急知识、应急技能、应急能力五个方面。根据宣传教育内容和受众的不同应采取不同的方式开展，按阶段可分为应急宣传、应急培训和应急演练三个阶段。

4 民航从业人员应急管理宣传教育体系设计

4.1 体系结构

通过分析研究，结合民航应急宣传教育存在的问题以及相关建议，参考国内外其他行业的先进做法，构建适合我国民航的从业人员应急管理宣传教育体系。

体系由三大模块组成，分别是体系支撑、体系内容、体系目标。体系支撑是整个体系的地基，支撑整个体系的运行。体系内容具体分应急宣传、应急培训、应急演练三个层次和新科技交互平台。其中应急宣传面向所有民航从业人员，受众最广;应急培训是根据从业人员在应急中的具体职责进行针对性培训，受众相对较少;应急演练面向应急管理中的各类指挥和具体操作人员，受众最小。三个层次成金字塔状排列，新科技平台包括网上平台、手机app、微信平台、情景模拟系统等，是三个层次内容的展现平台。

4.2 体系描述

4.2.1 体系支撑

民航从业人员应急宣传教育体系的体系支撑，具体来源于三个方面。

一是民航局的支持。局方在建设民航行业整体的应急体系和应急平台方面提供了多方面支持，包括人力、财力、物力等。

二是民航下属科研教育机构的支持。中国民航管理干部学院、中国民航科学技术研究院、中国民航大学三个单位分别提供了应急培训、应急技术、应急宣传教育等的建设支持。

三是各个机场、航空公司的内部支持。各民航单位在应急方面均有相应的投入预算，包括各类应急演练、应急相关人员培训、面向全体员工的应急宣传教育等。

4.2.2 体系内容

（1）应急宣传

应急宣传目的是提升所有民航从业人员的应急意识和应急心理抗压能力。

培养应急意识的重点在于“防患于未然”，可以通过宣传教育提高从业人员的危机意识，消除危机诱因，防范风险，避免突发事件。应急心理包括应急事故中的心理素质和应急事件后的心理舒缓能力两个方面。在突发事件中，一线人员和非一线人员的心理素质对整个应急环节来说至关重要，在宣传教育活动中应涉及如何在突发事件发生时克服紧张心理、克服焦躁情绪、克服担忧恐惧心理，避免惊慌失措、盲目行动。

具体宣传方式包括展厅宣展，发放应急宣传手册，组织开展应急宣传周、教育日，举办民航应急知识竞赛，新媒体互动等。

（2）应急培训

应急培训主要分为外部应急培训和内部应急培训两个部分。

外部培训是民航直属机构对航空公司和机场的人员的培训，目前我国民航外部组织应急培训最多的就是中国民航管理干部学院，培训范围和受众面较小，需要航空公司、机场内部培训来补充。内部培训应根据从业人员在应急中的职责不同进行分类培训，准确、高效地提升所有从业人员岗位所需的应急知识和技能。

（3）应急演练

应急演练分为桌面演练和实战演练两个部分。

应急预案是各类应急演练的基础，在应急演练前，应确保应急预案内容的可操作性和适用性。各航空公司、机场应结合本单位具体情况，在局方标准上适当提高次数、扩大规模，让更多的从业人员加入到演练中来，提升整体应急能力。

（4）新科技平台

新科技平台具体包括网上平台、手机app、微信平台、情景模拟系统，是应急内容结合现代科技的新颖表现方式。

网上平台结合手机app、微信公众号等，可以建成一个大型的应急宣教平台，包括最新法规规章、各类突发事件应急预案、各种应急知识和技能，同时可以建设应急论坛以便各民航单位从业人员交流经验教训。

情景模拟系统可以利用VR技术，模拟民航特色的突发事件应急演练，制作与民航应急知识技能相关的模拟场景，通过有奖问答、积分排名等游戏方式设计，使参与人员提高参与度，同时能够身临其境地体验和训练，提高心理适应能力和应急处置能力。

4.2.3 體系目标

体系的最终目标是提升所有民航从业人员应急意识和应急心理抗压能力，提高民航专业应急人员的应急知识和应急技能，提高整个民航应对突发事件的能力，以减少人员伤亡和财产损失。

5 结论

针对我国民航业应急管理宣传教育存在问题，从局方和航空公司、机场两方面提出了建议，从体系目标、体系内容、体系支撑三个方面建立了民航从业人员应急宣传教育体系。根据民航从业人员岗位和级别的不同，从应急宣传、应急培训、应急演练三个阶段开展多平台的宣传教育，对提高民航整体应急水平有着重要意义。

参考文献

[1]孙佳，熊康昊，吴倩，等.中国民用航空综合应急管理工作面临的问题[J].安全，2017，38（10）：57-60.