地方治理视野下的县域融媒：动因、功能与路径

郭 辉

自2018年全国宣传思想工作会议召开以来，县（区）级融媒体发展逐渐成为传统媒体与新兴媒体融合的焦点领域。县级党政机构在党的组织结构和国家政权结构中是承上启下的关键环节，是国家治理的重要基础。建设县级融媒体中心不仅是互联网环境下地方传媒体系的维护与升级，也是完善国家治理体系、强化政府治理能力的重要手段。服务于党的中心工作是马克思主义新闻思想“党性论”的实践体现，基层媒体的融合发展同样遵循着这一理念。从地方治理视角观察和思考县域融媒发展，对其背景、功能和路径进行分析有较强的现实意义。

一、地方治理网络化：县域融媒的政治动因

地方治理即地方政府治理，地方治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化建设对地方政府治理能力和效果的目标要求。政府治理是指以政府行政系统作为治理主体，对社会公共事务进行治理，治理对象包括自身、市场和社会[1]。伴随网络信息化技术的发展，互联网日益成为地方治理的重要工具和平台，地方治理呈现出网络化特征。自新中国成立以来，媒体一直是政府治理活动的重要参与者，而县级媒体是我国传媒体系的最基层单位。从确保政治统治，到保证地方社会稳定、促进地方经济社会发展，再到为本地民众提供更好的生产、生活环境，地方政府职能演变的轨迹暗含着地方媒体政治功能的相应调适。随着政府绩效观和绩效考核指标的改变，地方政府成为政府治理变革的直接推行者，新的顶层设计只有通过地方政府的贯彻、创新才能落到实处[2]。……