危害公共卫生行为的刑法防治
——以《刑法修正案（十一）》的相关规定为中心

冯 军

庚子年间，新冠病毒的蔓延、肆虐，不仅在全世界造成了巨大的人员伤亡和财产损失，而且极大地改变了全人类的自由生活方式，让我们深刻认识到积极运用刑法预防和惩治危害公共卫生行为的重要性。在这种背景下，于2020 年12 月26 日公布并于2021 年3 月1 日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》（以下简称《刑法修正案（十一）》）对我国《刑法》分则第六章第五节规定的危害公共卫生罪进行了完善，增设了新的罪刑规范，具有特别明显的现实意义。

“卫生”的字面含义是“保卫生命”，“公共卫生”即保卫公众（不特定多数人）的生命。在现代汉语中，“公共卫生”一般是指国家为保护人民生命、改善人民健康所采取的一切必要措施。所谓危害公共卫生的行为，是指妨碍、破坏国家有关公共卫生的各种法规范和基于法规范所展开的各种活动的作为和不作为。在狭义上，危害公共卫生的行为是指危害国家有关疾病（特别是传染病，包括原因性不明疾病等重大疾病）的预防、治疗，以及动植物防疫、检疫等各种活动的行为；在广义上，危害公共卫生的行为，还包括危害国家有关食品、药品、公共环境卫生的监督、管理等各种活动的行为。我国《刑法》分则第六章第五节关于妨害传染病防治罪、非法行医罪的规定等，属于惩治狭义的危害公共卫生行为的刑法规范；我国《刑法》第141 条关于生产、销售假药罪的规定，第409 条关于传染病防治失职罪的规定等，则属于惩治广义的危害公共卫生行为的刑法规范。……