PPP模式下水利工程项目建设管理的难点及应对措施

徐峰 徐凯滢

摘  要：PPP模式在水利项目中的实施可以减轻政府建设投资负担和投资风险，为社会和公众提供更多服务。我国水利工程建设具有公益性特点，在回报收益有限并且限期较长的情况下，PPP模式的实施存在相应的问题。因此，文章主要针对水利项目PPP模式实施现状、期间存在的问题进行分析，并以此为基础制定了相应的解决对策，以期加强对社会资本参与水利工程建设运营的管理，促进水利工程公益性目标的实现。

关键词： 水利工程;建设项目;PPP模式

引言

在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership， PPP ），是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举 措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保 护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等 公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。既促进了投资主体的多元 化，有助于增加基础设施项目的资金来源，拓宽民间资本投资渠道;又有利于 政府部门和社会投资企业取长补短，发挥政府公共机构和社会投资机构各自的 优势。

1 水利工程 PPP 建设模式下面临的困难

1.1  目公司治理体系低效率与项目建设管理高效率冲突

项目公司治理体系的低效率主要原因有3个方面。一是社会投资人对 项目公司的控股管理需要平衡统一投资权益、工程承包商以及后续运营维 护承包商多重角色的综合效益，从而决定了社会投资人对项目公司的授权 与管理的的效率不高。……