职业教育高质量发展的理论阐释与实践图景
——基于《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》的政策分析

□ 李 祥，吴倩莲，申 磊

一、问题提出

职业教育是国民教育体系的重要组成部分，其与经济社会发展联系最为紧密和直接，对社会经济发展的依赖性也非常大，已成为近年来备受社会关注和具有较强活力的教育类型。党的十九大提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这一定位给职业教育发展和相关政策制定指明了方向，并产生了深远影响。如果说，人民群众日益增长的高质量教育诉求和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾是教育发展的主要矛盾，那么在职业教育发展取得显著成效的今天，这种主要矛盾的体现则更为特殊。与职业教育迅猛发展相悖的是，人民群众对职业教育的认可度依然不高，“日益增长”的教育诉求似乎并不存在，诸如“普职相当”等政策在扩大职业教育办学规模的同时，却加剧了家长教育焦虑，招生规模大与进入门槛低、就业率高与就业质量较低等系列难题有待破解。

从根源上说，职业教育吸引力不足并不是人民群众对职业教育没有诉求，而是当前职业教育发展尚无法满足社会经济发展需要和人民群众更高质量的教育要求，需要通过自身的高质量发展加以解决。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，明确提出“推动现代职业教育高质量发展”。这是在新发展格局下，面对职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，中央层面发布的职业教育发展纲领性文件，意义深远。……