环境行政案件类型化的法理与方法

刘长兴

内容提要： 环境行政是相对独特的行政管理领域， 我国环境司法的专门化发展方向已经明确， 因此环境行政案件的外部界分和内部分类具有重要实践意义。 目前为止， 主要按照行政管理范围或者被告身份等形式标准来区分环境行政案件， 并不能适应环境行政案件专业化审理的需要。 应当基于环境行政的基本特征将环境行政案件与其他行政案件进行实质区分； 进而分析环境行政行为的特殊性和基本类型， 并结合环境行政审判的现实情况对环境行政案件进行分类， 为提升环境行政案件审判质量奠定基础。

环境司法专门化是司法改革的重要内容之一， 近年来取得了明显进展， 体现在环境资源审判组织的普遍设立、 审判程序的逐步完善， 以及“三审合一” 乃至“四审合一” 的不断推进等方面。 尽管仍面临不少质疑， 但是环境司法专门化对于企业环境治理的促进作用能够得到实证分析的支持，①参见翟华云、 刘亚伟： 《环境司法专门化促进了企业环境治理吗？ ——来自专门环境法庭设置的准自然实验》， 载 《中国人口·资源与环境》 2019 年第6 期。而且国外也有环境法院和法庭建设的成功经验，②参见[英] 吉檀迦利·纳因·吉尔： 《印度环境司法： 国家绿色法庭》， 李华琪等译， 中国社会科学出版社2019 年版， 第23-37 页。在我国大力推进生态文明建设的过程中， 环境司法专门化的方向势必将坚持下去。 伴随着各级法院环境资源审判庭的普遍设立、 环境资源法庭乃至环境法院建设的展开， 不同类型的环境资源案件集中、 统一管辖是大势所趋， 即环境民事案件、 环境刑事案件、 公益诉讼案件和环境行政案件统一划归环境资源审判庭或法庭审理。……