突破藩篱：高水平推进教育治理现代化的战略选择 *

杨文杰 范国睿

（1. 华东师范大学国家教育宏观政策研究院，上海 200062；2. 华东师范大学基础教育改革与发展研究所，上海 200062）

当前我国正处于建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的关键期，推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代国家现代化发展的重大战略任务。建设教育强国是建设社会主义强国的题中应有之义，而教育治理体系和治理能力现代化在国家治理体系和治理能力现代化当中具有举足轻重的地位和作用，是国家治理体系现代化的重要组成部分。教育治理现代化意味着教育治理经由传统向现代的转型与变迁，是一个渐进发展的过程，同时也是不同治理主体共同参与的合力的体现（陈良雨，2015）。我国在推进教育治理现代化进程中积累了诸多经验和成果，但仍存在教育治理观念淡漠、各主体权力边界模糊、学校自主办学活力不足、社会组织参与渠道受阻等问题，因此需要通过进一步厘清教育治理现代化进程中存在的问题，重点打破残存在政府、学校、社会三者交互过程中的壁垒，加强源头治理、依法治理、协同治理、系统治理、智能治理，实现高水平推进教育治理现代化。

一、理论与逻辑：从“管理”走向“治理”的教育改革

20世纪90年代后，“治理”（governance）作为政府与市场失灵的补充机制，以创新的思维、制度设计和实践行动，力图建立一套与传统公共行政截然不同的社会公共事务管理模式，创造社会可持续发展的机制（姜美玲，2009）。……