新时代新乡贤统战工作推进乡村振兴研究

黄安

摘 要：统一战线是乡村振兴的重要法宝，新乡贤是乡村振兴的人才保障，新时代做好新乡贤的统战工作对于乡村振兴具有重要的推进作用。当前新乡贤统战工作还处于起步阶段，虽有一定成效，但依然面临诸多问题。新时代可从党的领导、队伍建设、体制机制、培养教育、文化传承等方面来开展新乡贤统战工作，充分发挥他们服务乡村振兴中的优势作用。

关键词：统一战线;新乡贤;乡村振兴

中图分类号：D613;D422.6文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）08 — 0026 — 04

一、准确把握“新乡贤”的时代内涵

（一）乡贤与新乡贤

乡贤，即乡绅，在学界中没有统一的概念，主要指品行、才能为乡人推崇敬重的管理者或读书人。“新乡贤”是改革开放以来在乡村中出现的新的社会群体，具有较高的统战工作价值。统一战线的工作范围往往集中在城市，乡村统战工作还没有形成体系，因而导致乡村成为统战理论研究的空白点和统战工作开展的短板。

新时代“新乡贤”展现出新内涵，所谓“新乡贤”是指心系乡土、有公益心的社会贤达，一般包括乡籍的经济能人、社会名流和文化名人①。新乡贤从社会阶级阶层上看，乡贤是传统的士人阶层，属于知识分子;而新乡贤的群体构成较为丰富多元，既有经济人士、知识分子、新的社会阶层人士，还有为公众熟知的人物，总之都是“乡村精英”。从地域姻亲关系上看，传统乡贤主要集中在乡贤出生或居住地，是“自家人”;而新乡贤的外延扩大了，一是在品德、行为、才能、贡献等方面被乡村民众推崇认可的“在乡人”，二是心系乡村发展，致力为乡村贡献的外出创业工作的“在外人”，三是来本乡创业发展与本乡有一定关联性的“外地人”。

（二）新乡贤的特点

新时代新乡贤呈现新特点。首先，根在乡村，具有乡土性。新乡贤大多数从乡村走出去，不论走到哪里他们都心怀乡里，心系乡村，乡情乡愁就是他们的情怀与精神内核，对于故土新乡贤有着很深的眷恋和认同。其次，心在乡村，依靠文化性。新乡贤有一颗发展乡村的心，他们将自己的知识、技能、价值观、现代理念以及开拓创新精神等，造福乡村社会，积极为乡村发展助力。最后，业在乡村，发挥引领性。新乡贤作为乡村贤能之人，应在乡村振兴中发挥带头作用。把事业建在乡村上，带动乡村经济发展，对当地脱贫致富、道德建设等方面起到引领示范作用，对乡村发展起正能量作用。

（三）乡村振兴中新乡贤的功用

首先，在乡村治理上发挥作用。新乡贤是乡村中的“意见领袖”，他们在乡村治理中发挥着极其重要的作用。首先，新乡贤拥有较高的思想品德，在群众中享有良好的口碑，在群众心中有一定的权威性（民间性质的），因而具有带头引领作用，能够使群众、村民引发共鸣。其次，创新乡村治理模式。新乡贤可以协助“村两委”开展工作，比如，在调解民事纠纷、化解矛盾中新乡贤秉持公平正义的理念可发挥协同治理作用。目前“村两委”+新乡贤组织这种组合治理模式已经产生积极成效，促进了乡村治理现代化，为实现乡村有效治理提供了有益思路。

其次，在乡村发展上发挥作用。新乡贤在乡村经济社会发展中充当了“排头兵”角色。首先，提供新的发展思路。一些新乡贤拥有新理念、新知识、新技术，具有广阔的眼界，拥有创业、经营、管理经验，能够探索出一条适合乡村发展的新途径。再次，充足的资金作为保障。一些新乡贤不仅自己实现先富，也会带领村民集体致富，对乡村的经济发展具有示范引领作用。其中，不少新乡贤是资源资金富足的企业家，可以通过投资、招商、合作项目等为乡村提供广泛的支持。最后，发挥团结联系的作用。新乡贤是城市与乡村有效连接的纽带，是传统与现代融合的媒介，可以利用网络为乡村的旅游、产品等打开渠道，扩展新的乡村发展之路。

最后，在乡村文明上发挥作用。乡村文明是中华文明的一部分，在乡村文明上新乡贤不但要傳承和弘扬优秀乡土文化，还要传播社会主义核心价值观，弘扬主旋律。新乡贤群体具有现代文明的显著特征，不但熟知城市文化，又熟悉乡村的人文底蕴。他们把现代文明和乡村生活融合起来，潜移默化地引导乡村社会的风尚。另外，新时代新乡贤群体是社会主义核心价值观在乡村扎根的先行者。如今农村地区存在一些不良的风气和价值观念，这与农村在培育和践行社会主义核心价值观方面欠缺有密切关系。因此，要强化新乡贤在乡村中积极践行和弘扬社会主义核心价值观，带领村民共同涵养和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、乡村振兴背景下做好新乡贤统战工作的重要意义

（一）为乡村振兴凝聚人心汇聚力量

人才是乡村振兴的关键，只有把人才有效组织起来，充分发挥其作用，才能为乡村振兴提供更多的资源和有力的保障。新乡贤的统战工作实质上是凝聚社会各方面的力量支持，把各种贤能人才团结在一起，献计献策，出资助力，为乡村全面振兴贡献智慧和力量。

（二）拓展统战范围，做深做实基层统战工作

统战工作的根基在基层。伴随改革开放以来，社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，统一战线工作也发生了新的变化。在范围上，从政治领域向社会、经济、文化等方面拓展。在地域上，从大中城市向小城市和乡村延伸。当前，基层的统战工作愈发重要。新乡贤群体有着不同的背景、政党、阶层、行业等，群体内部的特征各不相同，需要精准分类分众施策。有针对性的用不同的方式方法、平台载体进行引领，充分发挥他们自身的优势作用，为乡村发展助力。

（三）推动乡风文明建设的重要方面

新乡贤是乡村文明的守护者、传承者，也是社会主义核心价值观最好的践行者、弘扬者。新乡贤身上有着传统文化与现代文明相融合的特点，继承的传统文化体现在爱乡爱民的浓浓乡情和回报桑梓的嘉德善行，拥有的现代文明展现在视野上、价值诉求上、思维方式上。这些对于改善村民的精神风貌、提升乡村文明风气、构建和谐乡村建设、推动基层乡村治理等具有重要意义。

三、新时代新乡贤统战工作的困境与问题

（一）思想认识不够，没有形成合力

新乡贤统战工作与乡村振兴目标密不可分。新乡贤群体可以为乡村振兴提供强有力的、可持续的保障，乡村振兴战略是新乡贤统战工作的指南工作。有些地方对新乡贤文化认识不够，对其统战工作也就做的相对较少，这也导致了乡贤统战工作发展不平衡。有些地方还停留在乡贤文化的传播和推广上，对于如何培育和调动新乡贤发挥作用助推乡村振兴，没有形成完善的工作体系和工作机制。

习近平总书记强调：“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”〔1〕开展新乡贤统战工作，仅仅依靠统战部门是远远不够的，也涉及到多个相关部门，比如组织、宣传、乡村振兴局、民政、文化等部门。各部门、单位的工作侧重有所不同，有时工作还存在交叉现象，没有有效的沟通联动机制，总体上缺乏统一领导和统筹协调，因此新乡贤统战工作还需进一步加强。

（二）人才队伍基础薄弱，素质能力有待提升

《中国共产党统一战线工作条例》第十条规定：乡（镇、街道）党组织应当有人员负责统一战线工作，其中统一战线工作任务重的明确专人负责。从现实情况看，大部分的基层没有专职统战委员或干事职位，乡村基层更少，即使有也大多是兼职的，工作经验不足，统战理论政策不熟，与岗位需求难以匹配，“这就导致做好新乡贤服务乡村振兴工作较难开展”〔2〕。

第一，队伍基础薄弱。当前，一些乡镇的统战工作就是填好上级部门下发的统计表格，既没有经费保障，也没有人员保障，更没有相关考核。即便一些地方有专职的统战人员或干部，由于人员流动过快，也很难把统战工作做深做实。

第二，统战人员综合素质有待提升。在乡村振兴的背景下，乡村统战工作越来越重要，并呈现出新特点，任务越来越重，领域越来越广，具体工作越来越实，工作方式越来越多元化，这对于职业能力和综合素质要求都越来越高。新乡贤统战工作所涉及的领域多、内容丰富比原来统战工作难度更大，且更为复杂，为乡村振兴服务的责任和使命更大。针对这种情况，就需要进一步提升乡镇统战工作人员的组织协调能力、动员引领能力、网络思维能力等，还要进一步加强服务意识、责任意识、创新意识等。

（三）体制机制不健全，缺乏制度化、规范化

新乡贤统战工作目前还处于摸索时期，缺少实践经验。目前相关工作虽做出一定成绩，制定了一系列工作制度，如新乡贤选拔参与机制、新乡贤沟通联络机制、新乡贤培训引导机制、荣誉授予机制等，但总体上新乡贤工作的体制机制有待建立和完善，迫切需要在制度层面上保障新乡贤统战能够长效发挥作用，“因此新乡贤统战工作的制度化、规范化、科学化还有待进一步提升。”〔3〕

新乡贤统战与乡村振兴战略不论是在主体和内容上，还是在逻辑和价值上都具有高度的一致性、契合性。做好新乡贤统战工作，涉及多个部门协同合作，这就需要建立相应的大统战工作机制为他们提供项目、平台和服务。要探索好新乡贤统战与乡村振兴之间的内在联系，创新和完善新乡贤统战工作体制机制，凝聚乡村振兴的各种资源与和力量，发挥新乡贤在新时代助力乡村振兴的优势作用。

（四）在服务乡村振兴上缺乏动力和活力

第一，积极性不高。新乡贤通常在各自的领域有一定的影响力，做出了一些成绩或拥有一定成就，有主动为家乡发展服务的憧憬和愿望。但在现实中，新乡贤人士的愿景有时会被误解，甚至被曲解，从而伤了新乡贤的心，逐渐的产生消极情绪，不愿意主动的、积极的做事情，“多一事不如少一事，严重地影响新乡贤参与乡村治理以及发挥作用的积极性和创造性。”〔4〕

第二，政策不到位。在投资家乡、乡村的“返乡人”中，对大额投资有优惠的条件，但对小额投资或小本生意却享受不到优惠政策，这不仅对资金匱乏的乡村不利，还使小额投资者感到没被重视。另外，对一些尚未达到人才引进标准但能为家乡发展出资出力的新乡贤来说，很难吸引他们回乡创业，因为一些的优惠政策和相关的举措还不完善，缺乏政策的支持和保障。“当前的现状是新乡贤人才想回来的回不来，回来的却留不住，留住得留不长的尴尬困境。”〔5〕

四、如何做好新时代新乡贤统战工作

针对以上出现的困境和存在的问题，我们需要从党的领导、队伍建设、体制机制、培养教育、文化传承等方面来推进新乡贤统战工作的开展。

（一）加强党的领导，搭建组织架构

习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的还是要坚持党的领导。”〔6〕想要做好新乡贤统战工作，必须要依靠县市、乡镇党委，依靠负责新乡贤工作的党的机构，依靠乡村振兴局的党组织，这样才能为做好工作提供有力的保障，才能形成工作体系和合力。

首先，要坚持党的统一领导和统筹。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”只有坚持党的领导，才能稳步实施乡村振兴战略，使各部门各单位在思想上、方向上、目标上，保持高度一致，协同推进产业、人才、文化、生态和组织的振兴。做好新乡贤统战工作，要建立党委领导、全面动员、各方联动、分工明确的大统战格局。

其次，要建立和完善新乡贤组织。要借鉴知识分子和新的社会阶层社会化组织的工作经验，建立以新乡贤为主体的联谊组织，“作为党委政府联系团结新乡贤群体的重要桥梁和媒介，成为助推乡村振兴的重要纽带。”〔7〕乡镇一级要成立新乡贤联谊会，并作为开展工作的重点。根据各地的实际和特点，围绕乡村振兴为任务目标，可下设不同的分支机构或委员会，比如献计献策的智囊团、产业扶持的致富组、矛盾调解理事会、乡风文明督导队等。组织起来后，要搭建平台载体，充分利用和发挥新乡贤的学识、专长、资源、技术等，积极引导和鼓励新乡贤参与乡村建设和乡村治理，并以此以带动人才回归、资金回流、技术回援。

最后，加强党对新乡贤组织的领导。选派中共党员担任新乡贤组织的负责人或者参加乡贤组织的活动，引导新乡贤人士保持正确的政治方向。

（二）加强新乡贤统战工作队伍建设

新乡贤统战工作开展的好不好，根本在于做新乡贤统战的工作人员的工作水平和能力的高低决定的。在乡村振兴的背景下，加强新乡贤统战工作队伍建设应从如下方面着手：一要加强人员配备。确定专人负责新乡贤统战相关工作，保持工作的持续性、深入性和完整性。二要加强新乡贤统战队伍的教育培训。定期学习最新统战理论与政策，交流工作经验，提升自身能力綜合素质，尤其是要加强多媒体技术、沟通协调能力、组织动员能力的培训。需要依据现实情况和工作需求对乡村基层统战人员进行有的放矢的培训。三要提升基层统战工作人员的职业道德素质。目前，乡村振兴的战略推进还面临着各种各样的困难，比如基层工作任务繁重、难度较大，有时候统战工作人员出现倦怠情绪，这需要通过教育引领，激发培育他们的责任心、积极性和创新意识，鼓励引导他们善于发现问题、解决问题，增强整体队伍的工作水准和提升工作效率。

（三）建立健全长效机制，促进持久健康发展

以制度建设为抓手，建立健全新乡贤体制机制和政策措施，使新乡贤统战工作更加科学化、制度化、规范化。通过实践，形成有效的长效发展机制，促进新乡贤统战工作能够持久健康发展。

一是制定新乡贤相关工作机制，使新乡贤统战工作有工作规章、照章办事、有序开展。首先，确定新乡贤代表人士的评选标准。新乡贤重在“贤”，贤不只是贤能，更是贤德，应该是德才兼备，缺一不可。新乡贤代表人士应该是道德教化的楷模，所以在评选的过程中要以社会主义核心价值观为基准，用更高的要求、更严的眼光、更严的标准进行甄选，选出的新乡贤代表人士要经得起时间的考验、实践的检验。其次，建立新乡贤联络联谊机制。线上，统战人员要通过建立“三微一端一网”等网络平台，畅通联络渠道，及时了解和掌握他们的基本情况和发展变化，及时关注新乡贤群体的利益诉求。线下，以传统节日、乡村节日为契机，召开新乡贤茶话会、议事会等，加强团结，凝聚人心。通过密切与新乡贤代表人士的联谊交友做好以下三项工作。通过联谊组织，塑造他们的核心价值观念;通过举办活动，凝聚他们的强大动力;通过热情服务，实现最大程度的情感认同。再次，建立新乡贤参与融入机制。要保障新乡贤人士相应的权利，比如知情权、参与权、建议权等，要鼓励和支持有条件的地方要邀请新乡贤联谊组织主要负责人、代表人士出席或列席同级党委政府的重要会议、重大活动等，其中影响力较大的或业绩非常突出的，可列席上级人大会议或政协会议。最后，建立奖励表彰机制。在乡村振兴中，对作用发挥显著、积极贡献财智的新乡贤人士可给予一定奖励，或是进行有序的政治安排、社会安排等，“以此引领带动更多有情怀、敢担当、愿奉献的新乡贤代表人士服务乡村振兴”〔8〕。

二是指导新乡贤联谊组织制定相关工作制度。加强新乡贤相关组织的规范化、制度化建设，以党建为引领，制定完善各类组织相关制度规定，发挥其平台载体的作用。还要立足本地实际，定期长期的开展各类活动，提升新乡贤组织的凝聚力和社会影响力，以主人翁精神投入到乡村建设中。

（四）培育和发展新乡贤人才，强化政治引领

乡村振兴，关键在人。2021年2月，中共中央发布《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，不但鼓励各类人才投身乡村建设，还为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

乡村振兴是一项系统工程，单纯依靠返乡的新乡贤人士远不能满足现实的需求，还要依靠培育培养本土的“乡村精英”才可行。一要建立信息库，培育新乡贤梯队。建立动态的、开放的新乡贤人才资源信息库，按计划，有针对性地培养新乡贤人士，形成可持续发展的梯队。在培育新乡贤队伍时，要特别注重对年轻人的积极引导，鼓励让他们成为未来新乡贤的代表。二要发展新乡贤人才，发挥他们的优势。要搭建平台载体，凝心聚力，引导新乡贤代表人士发挥在品德、技能、资源等方面的优势，助力乡村振兴。三要加强教育培训，强化政治引领。通过到党校（行政学院）、社会主义学院或相关培训机构进行教育培训， 对新乡贤代表人士进行思想政治引导，不断巩固思想政治基础和增强政治认同。要引导新乡贤代表人士树立正确的政治意识和大局观，提升服务意识和奉献意识，提高乡村治理的水平。

（五）积极弘扬新乡贤文化

目前，新乡贤已经成为推动乡村文化振兴的一支主要力量。乡贤文化是我国优秀的传统文化的一部分，是新乡贤回报桑梓的精神动力，是新乡贤与乡村的情感纽带。新乡贤文化由返回乡村的知识分子、退休官员、工商界人士等为主体构建的一种新型农村文化。要想传承和弘扬新乡贤文化要从如下方面进行。

一是利用各种宣传媒介和艺术载体。比如报纸杂志、广播电视等传统媒体以及网络新媒体共同打造新乡贤全域传播体系，广泛宣传新乡贤的故事和风采。还可以通过不同的文化艺术载体，像小品、情景剧、地方戏等展示或再现新乡贤的嘉言懿行。二是打造新乡贤文化阵地。以社会主义核心价值观为主线，建设打造一系列“新乡贤展示墙”“新乡贤纪念展览馆”“新乡贤文化长廊”“新乡贤主题广场或公园”等，宣传和弘扬新乡贤文化和精神内核，营造浓厚的氛围。三是举办组织大型活动。例如，组织新乡贤年度评选、各种新乡贤的展演活动等，通过活动宣传新乡贤文化，提升群众对新乡贤文化的认知与传承。

〔参 考 文 献〕

〔1〕〔6〕习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持〔N〕.人民日报，2015-05-21.

〔2〕〔4〕阮雪梅，周翠俭，夏艺芸，张睿.统战视角下新时代乡贤与农村发展研究〔J〕.广东省社会主义学院学报，2020，（02）：50-55.

〔3〕〔5〕〔7〕〔8〕祁红亭，马杰，王思一.乡村振兴战略背景下新乡贤统战工作的实践与思考——基于海宁市的调查〔J〕.观察与思考，2019，（09）：85-90.〔责任编辑：侯庆海〕