农村集体经济财务管理和审计监督问题探究

诺金

农村集体经济制度是新时代经济在中国农村适应发展的产物，也是中国特色社会主义制度的特色部分之一，更是一个里程碑式的伟大创举。它关乎着广大基层农民群众的切身利益，同时也对推动农村经济发展、经济体制改革、经济结构调整等具有重大意义和影响作用。因此，一定要做好农村集体经济的财务管理和审计监督方面的工作。本文将着重从这两方面出发，分析目前农村集体经济财务管理、审计监督的状况和面临的问题，提出相应的解决方法。

一、引言

我国根据目前的经济发展水平以及基层的实际情况，结合当前社会发展阶段和中国的基本国情，制定出与农村经济发展相匹配的农村集体经济财务管理工作制度。该制度的发展与农村整体的经济建设工作联系密切。为了保证农村集体经济制度和财务管理工作能够有序高效地展开，发挥其真正的作用，推动党的方针和相关政策规定的贯彻落实，促进党和群众建立和谐的工作关系，审计监督工作也要在同期推进。

二、农村集体经济财务管理以及审计监督工作的现状

我国特色社会主义经济建设已经进入发展的“新常态”，伴随着农村经济的快速发展以及特色社会主义之下新农村的大力建设，其应运而生的农村集体经济财务管理工作和审计监督工作得到了社会各界和国家的高度重视，国家农业部颁布了一系列的优惠政策，目的就是更大限度地给农村经济发展提供支撑和动力，更大限度地发挥财务管理和审计监督的作用。但在实际的操作和应用过程中，暴露出了一定的问题和状况。

（一）财务管理的现状

目前，我国大部分农村中负责管理集体经济工作的部门是财务管理办公室，而作为这一重要的部门来说，它在不同的区域分别由政府中的多个部门负责领导和管理。对农村集体经济财务管理工作进行仔细的分析和数据比对后可以发现，目前农村集体经济财务管理工作中所出现的主要问题有如下几点：第一，农村集体经济财务监督管理制度有待加强和完善，现有的管理结构很难尽善尽美或者全面覆盖每一个层级，且有很多环节的内容条例叙述不清晰，易产生风险，无法给财务管理工作提供有力保障和健康的工作环境;第二，监督管理力度不够大、监管不够严格。如果不严格进行监督管理，很难发挥出其进行财务管理工作的真正效用，不利于農村集体经济健康有序发展。

（二）审计工作的现状

目前，农村集体经济的监督审计工作同样也存在着一些漏洞。这些问题的存在是阻碍监督审计工作发挥真正作用的绊脚石，不利于农村经济的发展。目前，主要存在的问题如下：第一，审计工作的开展范围不够广、工作力度不够强，有较大的滞后性，更偏远的地区没有开展监督审计工作的条件;第二，农村的财务管理部门不能进行独立的审计工作，其做出的审计报告的可靠性、说服力都要打上问号，不能作为进一步经济工作和相关决策的有效参考。

三、农村集体经济财务管理和审计监督工作中存在的问题

（一）管理机制和制度缺失

一项工作的开展需要科学的管理机制和体制来确保其可靠性和规范性，管理机制在财务管理中所体现出来的作用就是能够让工作人员在意识和发现其运行存在一定的问题时，及时地提出应对方案并对问题进行解决;并且对日后的发展进行科学的规划和管理，让相关企业能够在发现问题、解决问题中进行自身的改革和发展。而管理体制的作用在于约束相关财务管理工作人员，令他们严格按照法律法规和地方规章制度进行工作的有力手段，避免工作出现纰漏。

目前，所存在的问题表现出来的特征意味着，应加大对于财务管理相关工作人员的培训和管理。一方面，农村地区中家族式企业、熟人合作企业占主要地位，所以财务管理人员的自觉性和管理水平相对来说较低，账目很容易出现问题;另一方面，农村地区的财务系统工作人员并未对财务风险会造成的后果和其产生的原因进行分析和了解，不具备预防、分析、化解风险和处理问题的能力，导致问题不能得到及时、有效的解决。这些问题在很大程度上影响着财务管理的效果，对于农村的经济发展十分不利。

（二）人员素质和能力缺陷

财务系统内相关工作者包含了专业会计、管理、监督、出纳等人员，他们应该做好各自的工作，同时也要进行适当的沟通合作。工作人员如果不具备应有的专业素质能力，就很可能出现重大风险问题。例如，亲属在企业甚至基层管理工作部门中就业的情况十分常见，这类人的专业素养和实际工作能力得不到保障，对于财务信息的处理分析和公平公正上报等相关工作都不一定能够达到新时期企业发展和顺应市场变化的要求，十分不利于企业的健康发展。与此同时，由于没有专业技能和工作能力，很难对相关财务数据进行综合处理。企业账目长期处于这种工作管理状态之下，很容易出现乱账、坏账、漏洞等严重影响企业和地方经济发展的问题。如果没有得到有效整治，任由这种风气发展，届时财务漏洞将难以弥补。

（三）监督途径和意识滞后

财务工作大致分为监管和审计两个板块，这两个板块缺一不可，并且密切相关。严防非法处理财务信息，是整个财务部门工作时所要坚守的原则。目前，监督途径的情形所传达出的问题在于审计部门和监管部门最后得到的各项财务信息是直接提交给企业的管理层面，这种方式在家族式企业和熟人合作型企业中十分不利于财务监管工作的展开。因为管理者很有可能忽略重要的财务信息，很少去发掘这些数据背后所隐藏的信息和问题，大大降低了农村企业财务管理的水平。

四、农村财务管理和监督审计工作不到位的危害性分析

（一）收益影响参与积极性

农民集体经济的重点在于按照参与的成员设立账户，在经营获得经济效益之后进行相应的盈余返还。如果财务管理混乱造成参与者没有获取自己应有的经济收益，那么一定会影响基层人民群众参与的积极性和热情，甚至可能退出集体经济制度。

（二）缺乏民主监督

如果在农村集体经济的财务管理和审计监督工作之中总是由领导做所有决策，没有贯彻落实由基层农民通过民主大会进行表决来做重大决策的话，很难巩固民心。缺少了民主决策，不贯彻落实民办、民管，这都不利于农村集体经济的发展壮大。

五、优化农村集体经济财务管理和审计监督工作的对策

（一）管理机制和制度建设

建立新型的科学财务管理制度迫在眉睫，因为管理制度的变革在很大程度上能够带领管理机制的创新。新型制度的出发点和落脚点应该在奖惩制度和人事激励制度上，与此同时，对于不同的工作部门，应该根据具体情况进行财政调拨制度的微调。例如，在设立奖惩制度时，可以改变以往绩效以数量为考核单位的传统，而更注重质量的考核，主要考核其各类财务信息的处理水准、财务管理系统的运转效果等，这些数据都由审计部门不定期抽查。如果工作数据存在一定问题，一定要落实到人，并责令其进行修改，同时也要进行加强反思和分析后进行上报。在上报给绩效管理部门以后，由他们进行相应的处理和奖惩。想要制定新型的管理机制，需要更新数据来源、数据上传等机制。对于农村集体经济而言，其不仅仅是领导和企业带来效益，更重要的是能够给到农民经济上的援助。

（二）人员素质和能力提高

工作人员的素质和工作水平在很大程度上决定了相关工作开展顺利与否。一方面，要定期审核目前任职工作人员的素质水平，以及在工作中的表现和存在的问题;另一方面，要仔细分析在这种管理结构中整体工作所存在的问题。对于后续工作来说，一定要针对现行管理体系展开全面的调查研究工作，重点研究各类信息处理的效率、精确度、企业运行现状及问题。如果现行管理模式下工作出现了失误和弊端，应该定期举行工作人员的专业培训，要求其进行自主学习。对于工作人员提高自身能力的过程，上级应该考虑对其进行动态跟踪，确保工作人员专业素质的真实性，对于屡次出现问题且态度不端正的工作人员要予以严肃处理。

（三）监督路径和思想革新

監督路径的创新重点在于获取审计信息和获取数据结果传递这两个环节。对于获取审计信息的过程而言，不仅仅是在农村，在任何地方的企业乃至各大行业都应该在当地政府的带领之下创立各地企业财务信息系统公共平台，在该平台上将所有企业财务信息透明公开化，让审计工作有真实数据可以获取。除此之外，企业的各项财务信息在通过整合分类以后，移交至第三方财务机构进行分析和预判，客观地了解目前各企业财务工作所存在的问题和缺陷，及时加以改善，提升财务管理和监督审计工作的水平。

对于在思想方面的改革创新，一定要严格审核监管部门和审计部门工作人员的来源和资质，不能出现“走关系”的亲属人员。同时，处在该体系中的所有工作人员都要接受第三方的监督管理，这样才能确保监督工作的公平可靠。

（四）加强农村第三方审计机构的建设

第三方审计监督机构在农村集体经济企业的财务管理和审计监督工作展开中占有着重要的地位。其根本原因在于，农村集体经济的发展主体和参与主体都是基层农民，这在一定程度上限制了工作的专业性和科学性。在农民进行自我管理、发展集体经济的过程中，需要有专业人员和专业机构的帮助和指导。所以，一定要加强农村第三方审计机构的建设，大力引入专业管理监督人才，为农村集体经济建设助力。

六、结语

总的来说，想要农村集体经济能够健康高速平稳发展，就一定要重视在经济制度之下的财务管理和审计监督工作。必须不断探索和更新现行的财务管理和审计监督机制和体制，确保工作任人、用人公平公正，且强化工作人员的业务素质和道德水平，加强领导者对于决策的科学预判能力，贯彻落实民主管理、以人为本的原则，提升基层农民参与农村集体经济的积极性等。只有密切关注在农村集体经济制度下，财务管理和监督审计工作所产生的问题，并及时地加以分析解决，才能更好地探索农村集体经济未来的发展道路，使其成为乡村振兴战略和中国特色社会主义新农村建设的有效保障，推动农村经济的大发展，加速缩小农村和城市间的差距，推动中国特色社会主义基层建设的全速前进。

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作者单位：中共乌鲁木齐市委党校