强项目下乡背景下的依附型乡村关系与村级治理重构

彭晓旭

[摘  要] 乡村两级之间的互动关系是认识我国乡土社会的重要视角。透视不同历史阶段，可以发现乡村关系经历了从“汲取”到“悬浮”的一般性变迁。项目制实施以来，项目资源的覆盖广度、投入力度、考核强度持续提档升级，助推基层社会进入强项目下乡时期，人员、资源、事务的三重输入使乡镇政府与村级组织之间形成依附型乡村关系，并促使自然村一级被吸纳进村级治理体系。通过对治理事务进行拆解，塑造出层级分明且分工合作的复合型村级治理结构。村级治理表现出村级组织对上、对外，自然村对下、对内的治理样态。要使村级治理发挥应有的自治效用，除了供给其发挥作用所需的条件和空间，还要避免自然村、村民小组等自治单元被行政二次吸纳。同时，应以治理有效为目标，以便于政策落地为标准，因地制宜地开展对村民自治单元的探索，从而形成多维度、多层级、多形式的村民自治结构与多元化乡村治理体系。

[关键词] 强项目下乡;依附型乡村关系;复合型村级治理结构;多元化

[中图分类号] D669                   [文献标识码] A             [文章编号] 1008-4479（2021）06-0117-09

乡镇政府作为科层体制的神经末梢，向上对接国家政权;行政村作为基层政权建设的基本单元，向下连接农村社会。在乡村振兴进程中，乡—村是密不可分的两级网络，准确把握乡镇政府与村庄之间的互动关系是认识我国基层治理的重要视角，亦可对当下乡村振兴战略的实施提供有益借鉴。

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