职业教育产教融合高参与治理体系：政策演进、基本概念及推进策略

□姜泽许

一、研究背景：多主体高参与职业教育产教融合的现实需求

产教融合治理体系和治理能力现代化是职业教育现代化进程中的关键，同时也是推动职业教育高质量发展，形成产教良性互动、校企优势互补发展格局的内在需求。长期以来，产教融合“合而不融”、校企合作“作而不合”，产与教、校与企的“两张皮”的情况比较普遍，成为制约职业教育产教融合治理现代化的重要原因。“人情、关系”成为多数产教融合、校企合作得以维系的重要原因，部分企业参与办学的内生动力不足，政府、企业、学校、行业和社会各负其责、互助提升的有利局面尚未完全形成，多主体协同育人仍处于浅层次、自发式、松散型、低水平状态。究其原因，在于职业教育产教融合“强发展、弱治理”的惯性思维一直存在，多主体高度参与的治理体系尚未根本建立。在此背景下，深入研究职业教育产教融合办学主体高度参与的现代治理体系，对于持续整合各办学主体的人才、技术、资本等要素，推动实现由“政府举办为主”向“政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与”的多元办学格局转变，打造产教融合命运共同体具有重要的现实意义。

二、政策演进：职业教育产教融合治理体系政策要点梳理

新中国成立以来，我国职业教育产教融合治理政策经历了由单一到多元、由计划到市场、由集权到分权的演进过程，其内在逻辑为逐步完善由政府单主体办学向企业等相关主体由浅入深参与办学转变的治理制度体系，相关政策要点详见图1。……