网络治理视角下农村“厕所革命”多元主体协作困境研究

李晓玉，张哲聪

（中国地质大学（武汉）公共管理学院，武汉 430074）

“厕所革命”最早由联合国儿童基金会提出，用于描述发展中国家新建、改造厕所的举措。在中国，“厕所革命”经历了中华人民共和国成立初期粪便管理、20世纪80年代初级卫生保健和90年代卫生城市创建到如今农村人居环境整治的发展过程［1］。当前“厕所革命”的重点在农村，难点也在农村［2］。十八大以来，党和政府对“厕所革命”这项基础性民生工作高度重视。习近平总书记指出，“厕所问题不是小事情，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进”。2014年，习近平总书记赴江苏省调研时指出，“厕所革命”在新农村建设中具有标志性作用。2016年，“厕所革命”项目被列入《“十三五”卫生与健康规划》，成为必须完成的约束性任务。2018年，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确指出农村“厕所革命”工作是深入开展爱国卫生运动的重要环节。2018年底，中央农办、农业农村部等8部门联合发布《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，把农村“厕所革命”作为改善农村人居环境、促进民生事业发展的重要举措。中国各级政府都把农村“厕所革命”作为改善农村人居环境整治工作的重头戏，正不遗余力地推动这场涉及广大农村地区的基础性工程。

在传统意义上，户厕由个人自主修建，其本质是私有物品。但随着农村“厕所革命”项目的推进，农村户厕的新建或改造工作已经成为由政府主导，村级自治组织、村民、企业和其他组织等共同参与的基本公共服务项目。……