南京都市圈下扬-镇合并跨江融合发展浅议

陈广桂 陈云岳

党的十九届五中全会召开，“十四五”期间建设“长江经济带”成为热门话题。习近平总书记在调研中明确提出率先建设“沿江经济带”的部署。2021年南京市国家级都市圈规划率先获得批准。

从全国来看，江苏是较早提出把长江“夹江化”、“内河化”发展的省份。南京市通过实践长江“夹江化”发展，成功地跨江融合江南、江北。目前，南通和上海、南通和无锡、泰州和常州也已开始探索跨江融合、“夹江发展”的道路。但就现实来看，目前江苏最具备跨江融合发展条件的当属扬州、镇江两市。

一、研究综述

跨江融合源自于长江经济带、南京都市圈等国家战略的次级发展战略，是统筹江苏区域发展、实现协同发展的重大战略举措。江苏跨江融合战略最早提出是在2000年。客观地说，江苏前20年跨江融合战略实施并不是很好，导致苏南和苏中发展差距越拉越大，苏南工业经济未能同步辐射并带动苏中经济。

理论界对于一体化发展研究是很丰富的，但对于“跨江融合”战略的理论研究不是太多，共有42篇相关研究文章，提出了苏中崛起需要跨江融合发展。刘正良（2013）以跨江融合为背景研究了扬州制造业发展路径；邹平（2014）研究了跨江融合战略下扬州应该怎么做的问题；储东涛（2014）第一次明确提出扬州应该向南发展以积极应对跨江融合战略、重塑苏中“经济地理”；杨萍（2015）第一次把研究视角放到了跨江融合背景下“苏中三市”之间的政府关系。

相关研究大致体现出五个特性。……