新时期全域土地综合整治的思路及对策

□ 高海东

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075）

近年来，我国整体经济形势正逐渐转型，与此同时，振兴乡村振兴战略背景下的土地综合整治工作、整体目标以及基本流程应进行革新与完善，并通过多部门的工作配合，最终保证土地综合整治工作的思路更为创新。根据相关数据分析，整治工作的思路较偏向于战略发展层面，缺少以资源综合利用为视角的整治工作构思，不利于整治工作的发展。以乡村振兴为目标，工作环节注重经济发展、生态保护，同时融入综合整治工作策略，以实现全域土地整治工作的目标

［1］。

一、全域土地整治的概念和内涵

全域土地综合整治是指以乡镇为主要的实施单位，以土地整理复耕开发为主要的技术手段，借助城乡用地平台，对已经造成一定破坏的闲置低效利用及未能开发的土地进行综合整治的活动，全域综合整治是对土地综合整治的积极回应，可以促进土地综合整治，保护集约开发，促进实施农村乡村振兴，促进城乡一体化协调发展。土地整治主要是充分利用现有的农村耕地资源，将耕地资源进行收集整理，并依据现有的社会经济技术条件进行合理的分配，发挥土地价值，满足社会发展，提升农村农业生产效率。对于全域土地综合整治来说，需要充分考虑土地整治的各方面因素，并制定科学合理的整治规划方案，对各项整治工作进行统筹安排，并运用合理的技术手段解决土地整治过程中遇到的问题。对土地整治规划进行全方面规划满足土地整治的技术设计要求。

二、土地整治现存问题

整治工作在不同时期均发挥着重要工作价值，传统土地整治工作中较为重视耕地保护工作，新时期的整治工作更应重视生态工作，同时应重视优化农业设施。在一线工作过程中，陕西土地综合整治工程已经取得积极成果，但在具体整治工作过程中，仍存在一定问题。

（一）对人居环境改善考虑不足

新时期的整治工作环节，部分工作人员因对相关政策理解不全面，将整治工作笼统地认定为是对土地资源的综合利用，从而造成工作上的疏漏，忽视人居环境的改善工作，最终影响工作效果［2］。

（二）忽视生态修护

陕西地域内自然生态环境较为脆弱，因经济社会的快速发展造成的生态环境破坏，这是新时期整治工作的重点内容，在工作中，需要以政府部门的提出的生态与经济综合发展的战略目标，融入科学系统化的工作思路，将受破坏的生态环境进行修复，最终在整治工作中体现出生态保护工作的效果。现阶段工作仍存在不足，部分工作人员因对相关政策理解不全面，忽视生态修护工作开展，最终影响工作效果。

（三）体系不完善

通过工作开展取得的成果分析，整治工作属于系统性工作，过度专注单一层面，试图以此完成土地整治，势必影响工作效果，最终造成土地功能的失衡。纵观新时期的整治工作，体系不完善、监管不良等问题频频发生，为保证整治工作全面开展，应先保证工作体系的建立，最终推定工作进展。

三、全域土地整治思路与对策探讨

（一）整治与现代农业融合

依据陕西农村发展趋势，农业生产与农产品经营，仍是农村重要的经济结构，部分地区已形成现代化农业生产模式，以此为工作思路，确立整治+农业的工作架构，借助多部门工作的配合，最终通过整治工作扩大农业种植面积，在基础环节保证农业土地的整治种植效果，在相关部门给予的资金扶持下，逐步完善农田配套设施。整治工作与现代化农业的相互融合环节，并避免出现局限性问题，重视土地的综合利用，同时以经济视角再次带动农村经济发展，其原因是整治工作的核心是对空间资源的规划与利用，工作环节应结合当地农业发展状态进行具体工作部署，最终使农业生产在整治工作的全方位推动下，使农业与文化产业相互融合，强化当地农业生产的附加价值。

（二）整治与乡村建设融合

乡村建设工作，是当今时期促进农村发展的整体部署工作，科学全面型的建设工作，可促进农村经济发展、实现资源高效利用与保护的战略性工作，纵观新时期的经济发展形势，整体呈现快速增长模式，以全面发展为视角，乡村建设更应注重高质工作。新时期整治工作应与乡村建设工作相互融合，以乡村建设工作全面部署为视角，整治工作环节应注重结合当地空间环境特点，改善不利于农村发展的地形条件，将工作环节融入文化工作与民俗工作，最终系统完成土地整治。首先，应坚持美丽乡村的工作部署，整治工作过程不应与战略计划出现冲突，为保证整治效果促进农村经济发展，工作环节始终跟进美丽乡村建设工作步伐，对农村居民传递新时期的部署目标，同时对农村建设工作进行全面系统的设计与构思，对整体农业产业以经济视角分析工作策略，最终在民、村以及农业产业结构三方面完成整治工作。其次，应重视聚集规划，此过程应适用于未集中居住的较为落后的农村，通过整治工作的全面部署，改善该部分农村的居住条件，以美丽乡村构建为视角，高质完成整治工作［3］。最后，融入文化工作，乡村建设与整治工作均不能脱离人文文化的渗透，以乡村地域系统内多系统的融合工作，包括人文文化工作、科学与发展的经济工作，以在人文文化层面促进多项工作融为一体，需要系统科学的明确工作方向，最终为土地整治提供更全面的架构。

（三）整治与环境治理融合

整治工作属于系统性工作，高质量整治工作对生物保护、生态发展均具有利影响。

1.农田布局

科学化的农田布局是整治工作的侧重点，土地整治部门应与规划部门协同工作，面对被破坏的生态结构，先构思出全新的布局方式，以此为生态修复工作提供便利。因经济社会的快速发展造成的生态环境破坏，是新时期整治工作的重点内容，以政府部门的提出的生态与经济综合发展的战略目标，融入科学系统化的工作思路，将受破坏的生态环境进行修复，最终在整治工作中体现出生态保护工作的效果。

2.景观设计

整治工作应与景观设计相互融合工作，整治工作过程中增加生态景观建设环节，以此修护已被破坏的生态环境。

3.工程建设

工程建设过程容易造成环境破坏，整治与环境治理融合工作环节，避免出现因项目建设工作造成的环境破坏问题，降低土地整治在建设过程中对生态环境的破坏，保护农田的生态结构，以此修护生态环境，重建土地生态系统服务功能，提高土地生态涵养能力。

（四）整治与文化工作融合

土地整治工作与文化产业相互融合，可带动经济发展，以旅游项目为核心，前期先进行生态修复工作，而后建设相关旅游项目［4］。土地整治工作与旅游项目或文化产业相互融合，主要指合理结合实际发展需求，有效协调土地总供给总需求，从而确保土地资源可以得到有效的利用。整治工作环节更侧重生态修护工作，在此基础上增加文化建设与经济发展项目的建设，合理有效地利用土地资源，整治环节通过战略部署与实施，通过整治工作的全面部署，完成生态建设工作，以文化产业与旅游项目开展为视角，高质完成整治工作，融入文化工作的整治环节，不能脱离人文文化的建设，陕西乡村地域系统内多系统的融合工作包括人文文化工作、科学与发展的经济工作，以在人文文化层面促进多项工作融为一体，需要系统科学的明确工作方向，最终建设出文化传承型、生态美好型的文化项目，提升整治工作的价值［5］。

四、结语

综合上述，本文总结全域土地综合整治的几点策略，土地整治作为重要工作项目，需要从经济视角、发展视角以及生态视角进行系统分析，先完成思路与架构的总结，实际工作环节重视土地的多功能性，重经济发展、生态保护，同时融入综合整治工作策略，以实现全域土地整治工作的目标。