优化科研院所科研经费内部控制体系探析

楼洪志 施伟南

一、绪论

为加快推进供给侧结构性改革，鼓励有关方面加大研发投入，近年来我国科研经费投入呈现快速增长态势。据国家统计局公报显示，2014年全国科技经费投入1.926万亿元，2015年投入2.136万亿元，2016年则达到了2.260万亿元。为了有效激发科研工作者的创造性，2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，其中明确指出要加大科研激励力度、赋予预算管理弹性化，优化资金管理，释放科研活力。这也表明科研院所将拥有更大的经费管理自主权。在此背景下，所有科研院所应对构建切实有效的科研经费内部控制体系加以重视，全面调动科研工作者的积极性和创造性，在保障科研经费支出规范性与合法性的同时，最大程度地提高科研经费使用效益和科研资源配置效率。

二、科研院所科研经费内部控制存在的问题

（一）内部控制环境亟待完善

1.内控意识薄弱。内部控制是以制度为载体的综合性管理工作，其顺利实施有赖于相关实施主体的深刻认识和认真贯彻。科研院所加强对科研经费的内部控制，其关键在于提高相关人员的内部控制意识，为科研经费内部控制体系的实施营造良好的内部控制环境。目前，科研经费内部控制意识薄弱是我国科研院所普遍存在的突出问题，主要表现如下。

（1）财务人员对内部控制的必要性和紧迫性认识不足，推行内部控制意志不够坚决。……