乡村振兴背景下农村基层治理思考
——以浙江丽水为例

南 婷

一、引言

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的重大决策。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，其发展与振兴一直是大家普遍关注的热点。

目前，我国处在改革创新的关键时期，作为国家治理体系的重要一环，乡村治理与乡村振兴战略的成败紧紧相连。现代国家建构是一个动态的过程，任何国家在现代化进程中都可能面临制度无法适应变化的情况。农村地区作为改革的短板，其变革刻不容缓。当下，农村治理面临的主要是治理有效问题，实现农村善治才能更好地实现乡村振兴，有利于促进农村经济发展、社会进步。

二、农村基层治理研究现状

从世界范围来看，农村治理现代化是大国崛起的重要内容，决定了治理的可行性与高度（刘祖锋，2018）。因此，国外在农村建设中充分发挥激励作用，鼓励多元主体参与农村治理。政府和基层组织通过信息连接机制充分互动，运用多种方式给予支持，引导基层利用自身优势参与治理。从我国发展来看，中国始终是一个农村人口占绝大多数的国家，现代化过程就是在这种环境下进行的，农村的作用可见一斑（罗荣渠，1993）。然而，随着城市的快速发展，高速城镇化的盲目追求不仅导致了城市病出现，也使得乡村问题暴露无遗（吴敬琏，2018；刘彦随，2009）。

在乡村振兴战略的倡导下，农村逐渐开始了基层治理的尝试，但普遍注重治理而轻视民主，这使得农民参与乡村治理的兴致普遍不浓，且国家与农民之间处于阻隔状态，进而引发乡政介入疲软的问题，治理难以长期延续，也给基层组织带来了新的挑战（张善根，2019；……