坚决守住、守好“天下粮田”

□ 丁声俊

土地，是农业粮食生产的基本要素。土地制度是农业经济的基本制度。自古以来，保持“天下粮田”并不断提高其禀赋，不仅是兴农兴粮的大计，更是治国理政的要举。新中国成立以来，党领导全国人民进行大规模的土地改革运动，打碎了封建地主土地所有制，改革了农业生产关系，广大农民成了土地的主人，彻底解放了农业生产力。上世纪70年代末，我国以改革开放为契机，探索建立“农业联产承包责任制”，随后又逐步加强完善土地“三权分置”，保障农民对土地的承包权、经营流转权和财产享有权。从党的十八大以来，中央反复强调，必须严格实行土地保护和土地节约制度:要坚持依法依规，全方位保护耕地资源，尤其是保护永久基本农田，坚持数量、质量并重，强化监督监管；坚持统筹兼顾，积极稳妥处理保护耕地与保障发展的关系；坚持制度创新和科技创新，突出数量、质量、生态三位一体的土地管理，适应经济、特别是农业粮食高质量发展新常态，以及构建“双循环发展新格局的需要”。

一、为什么要守住18亿亩耕地“红线”？

我国幅员辽阔，国土面积广袤。但是，我国耕地面积占国土总面积的比例并不大，且禀赋也不算很高。总体看，我国土地具有下列基本特征：整体性、生产性、有限性、固定性、生态属性和社会属性。这些基本特性表明，土地是一种稀缺性自然资源，对人类生存来说是最基本、最广泛、最重要的资源。它既是农业粮食产业发展的基础资源，也是用来满足人类自身需要和改善自身环境条件的不可或缺的“真正资源”。……