更好发挥两个作用，确保国家粮食安全

柯炳生

学习习近平总书记有关粮食安全问题的系列讲话精神，谈谈我个人对我国粮食安全的认识和体会，与大家进行交流。第一是如何理解粮食安全问题，要系统的理解这个概念。第二是我国粮食安全发展成就。第三是新阶段粮食安全的新挑战。第四就是国家未来粮食安全战略展望。

一、系统理解粮食安全问题

粮食安全有很多个维度，它是一个重大问题，是一个古老问题，是一个全球问题，是一个生产问题，是一个分配问题，更是一个多层次需要问题。

首先，粮食安全是一个重大问题。粮食安全，对个人和家庭而言，涉及生存和健康问题，对国家而言，是涉及到整个社会的稳定和盛衰的问题。这是一个古老的问题。习近平总书记讲“洪范八政，食为政首”，2000多年前，当时的当政者就把解决粮食安全问题放在所有问题的首位，所以总书记讲解决好粮食安全问题始终是治国理政的头等大事。

粮食安全，也是个全球性问题。1996年联合国粮农组织在罗马召开世界粮食首脑大会，提出到2015年饥饿人口或者叫营养不足人口减少一半的目标（当时有8.4亿营养不足人口）。现在看看这个目标实现与否？据FAO报告，2010～2012年，全球有8.7亿人长期营养不足，营养不足的人口没有减少反而增加了。最新的报告显示，2020年上半年，全球有近6.9亿人处于饥饿状态。联合国可持续发展目标把解决全球饥饿放在第二项的重要位置，到2030年要消除全球饥饿。当然，实现这个目标可能也很艰难。……