农业保险精准扶贫的交易成本困境及优化策略

□ 邱 晖

（哈尔滨学院 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150086）

一、引言及文献综述

农村是贫困人口的集中区域，返贫治理的重点在农村，尤其是直接从事农业生产的农民。农业是弱质性产业，农民很可能因为一场灾害而致贫或返贫，利用农业保险来化解农业生产风险，保证农民有稳定的收入预期，正是扶贫的应有之义。在政府农业支持保护政策受制于“黄箱”天花板的条件下，作为“绿箱”重要内容的农业保险成为扶贫的重要载体。

然而，我国农业保险的发展情况一直不尽如人意，多年来始终处于“供需双冷”的低水平均衡状态。形成这种低水平均衡的根本原因在于过高的交易成本使得农业保险能够给交易各方带来的交易利益变得极为狭窄，陷入了农民不愿买、保险公司不愿陪、政府补不起的尴尬境地。姜岩和褚保金（2010）认为我国农业保险发展滞后的重要原因就是农业保险的交易成本过高，因为交易成本对农业保险的供求双方产生了抑制的效果，因此仅靠政府的保费补贴来提高农作物参保率的做法作用十分有限。降低农业保险交易成本是促进农业保险发展重要的努力方向[1]。杨卫军和郭晨阳（2010）指出农业保险的高交易成本特征致使农业保险出现了有效供需短缺的市场失灵，降低交易成本是矫正这种市场失灵的关键，要突出农业保险所带来的正外部性，通过政策扶持和财政补贴来激发农业保险市场的活力[2]。

2013年11月，习近平在湖南考察时提出了精准扶贫的思想。……